根据市委统一部署，2023年8月31日至11月3日，市委第一巡察组对罗市镇和平村开展了提级巡察，2024年1月4日，市委第一巡察组向镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

镇党委高度重视巡察整改工作，对关键问题敢于动真碰硬、真抓实改，镇党委书记严格落实巡察整改“第一责任人”责任，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，并要求党政班子成员以对党忠诚、对人民负责的态度，把巡察整改作为当前的首要政治任务，坚持以上率下，以巡察整改的实效推动建章立制和各项事业发展。

（一）提高政治站位，加强组织领导。坚持把思想政治建设放在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，成立由党委书记任组长，党委副书记、镇长为第一副组长的巡察整改工作领导小组，对罗市镇和平村存在的16个问题细化整改措施45条，现已完成44条，明确镇党委主要负责人承担整改“第一责任人”责任，党政班子成员履行“一岗双责”，结合各自分管工作落实整改。2024年1月18日召开巡察整改专题民主生活会，区委书记到会指导，对巡察发现问题的整改情况开展对照检查，扎实推进整改工作落实，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。

（二）认真对标对表，推动整改落实。镇党委切实负起整改落实的主体责任，先后20余次召开巡察整改领导小组专题会议推进整改工作，并通过党委会、党政联席会、重点工作会议等进行布置安排，有力有序有效地采取措施推动整改任务落实。形成《中共邵阳市大祥区罗市镇委员会关于落实市委第一巡察组提级巡察和平村反馈问题的整改方案》，由镇领导班子成员带头落实，坚持“谁主管谁负责”“谁牵头谁协调”，对现在能改的不等不靠、限时完成，需长期治理或逐步解决的明确路线图、时间表和阶段性目标，真正做到夯实责任，尽快形成一批群众看得见、摸得着的整改成果。

（三）聚焦成果转化，强化建章立制。实行“挂图作战”，建立巡察整改工作调度机制，严格执行周调度和月通报，紧盯问题、任务、责任、时限，及时跟进催办、提醒。坚持建章立制、以改促建，镇党政班子成员带头，对和平村问题举一反三，自查自纠，对巡察整改全过程总结分析，提炼经验，先后开展2项专项治理，发现并整改完成28个问题，建章立制3项，从健全村级财务管理和报账制度、充分发挥村务监督委员会作用，严格落实“四议两公开”“三重一大”等制度，组织村支两委成员进行业务培训等，从源头上制度上加强管理，防止类似问题发生，确保巡察整改取得实效。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署和省委、市委工作要求方面存在的问题。

1.集体经济发展有所欠缺。

（1）和平村集体经济发展不强。

整改情况：一是和平村村支两委到城南街道台上村学习村集体经济发展先进经验，参观了该村柚子基地、蔬菜大棚基地、生态旅游区等村集体经济发展项目，增强村支两委发展村集体经济的信心和干事创业的积极性。二是和平村出台了村集体经济实施方案，决定盘活闲置土地，利用流转未耕种的闲置土地大力发展水稻水产种养殖业，作为村集体经济的发展方向，并积极向邵阳市农科院争取技术资金支持。三是和平村邀请后盾单位邵阳市农科院到市农科院驻和平村蔬菜瓜果基地和水稻基地现场调研，帮助解决基地项目资金，并指导和平村大力发展水稻水产种养殖业，壮大村集体经济。

2.解决人民群众“急难愁盼”问题不力。

（2）部分村民征地拆迁赔偿款未落实。

整改情况：一是和平村先后分批支付云峰水泥厂征地赔偿款85.35万元，支付比例68.4%。二是和平村书面向区云峰水泥指挥部汇报，争取资金支持。三是和平村支两委干部组织学习《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的通知》、《湖南省国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定，提高村干部政策水平，规范征地赔偿工作。和平村向村务监督委员会通报村实施项目谭毛冲水渠项目、新图黄桃基地项目、菜塘院子道路硬化项目资金使用和项目情况，邀请村务监督委员会进行监督。

（3）炮损赔偿未及时发放。

整改情况：一是立行立改，核实情况。和平村分别于2023年12月14日、21日将云峰矿区2019年和2020年放炮房屋受损补偿费分两笔全额发放到位，并建立好台账。二是和平村召开村支两委会议，专题研究云峰矿区炮损赔偿问题，和平村党支部书记要求村支两委深刻吸取此次炮损赔偿问题经验教训，做好群众工作。和平村村支两委干部纷纷表态认真吸取此次工作教训。

（4）信访矛盾化解不到位。

整改情况：一是和平村先后分批支付云峰水泥厂征地赔偿款85.35万元，支付比例68.4%。二是巡察反馈问题后，和平村先后向区、镇人民政府进行汇报，多次到云峰水泥公司进行协商，并向大祥区云峰指挥部书面报告，请求解决和平村垫付矿区征地、矿山田土坎、矿山300米内拆迁倒房、空坪隙地机械设备施工费用。三是和平村已将云峰水泥厂拆迁户2019年、2020年、2021年超期安置费发放完毕。四是和平村分别于2023年12月14日、21日将云峰矿区2019年和2020年放炮房屋受损补偿费分两笔全额发放到位，并建立好台账。五是和平村将31户32人失地农民保险按照2021年的失地农民保险标准进行购买。六是和平村对村里重点信访对象和重点信访群体进行研判分析，严格执行信访人员“五包一”工作机制，建立台账，明确由联点领导、村书记包案，镇村两级干部协同配合，压实信访责任。七是和平村召开季度信访分析研判会议，学习习近平总书记关于新时代“枫桥经验”的重要论述，对村里信访形势进行分析，总结关于征地拆迁和炮损赔偿信访事项的经验教训。

（二）群众身边的不正之风和腐败问题。

3.财务管理制度执行不到位。

（5）报账未经财务监督委员会审核。

整改情况：一是核实情况，重新认定。经和平村村支两委同意，安排村务监督委员会对相关票据凭证未经村委监督委员会签字盖章情况进行核实。并召开村支两委会议，重新研究其农田整改挖机费开支的合理性。经村务监督委员会认可，对票据予以签字盖章。村支两委明确新任村委任出纳后，要求其深刻吸取教训，必须严格按照财务规章制度流程进行报账，坚决杜绝“先上车后补票”情况。二是和平村村支两委和村务监督委员学习《村集体经济组织财务制度》、《村集体经济组织会计制度》、《村民委员会组织法》等，要求对签字盖章不完善的票据坚决不予报账。提高村支两委财经法纪意识和财务管理能力。三是严格按照财务管理规定和报账程序，村级开支必须经过村务监督委员会审核签字才能报账，充分发挥村务监督委员会作用。2024年1月以来村务监督委员会对95张票据予以审核签字把关，不再出现未经村务监督委员会签字盖章就报账的情况。

（6）报账凭证要素缺失、过于简单。

整改情况：一是和平村召开村民代表大会，镇驻村干部、驻村工作队、村支两委和村民代表参加会议，安排专人核查2022年7月31日5号凭证真实情况，并报村民代表大会认可。二是和平村村支两委和村务监督委员会学习《村集体经济组织财务制度》、《村集体经济组织会计制度》、《村民委员会组织法》等，提高村支两委财经法纪意识和财务管理能力。三是和平村邀请村务监督委员会先后对村实施项目谭毛冲水渠项目、新图黄桃基地项目、菜塘院子道路硬化项目进行监督。和平村定期公开村级财务开支，在村务公开栏粘贴公布。

（7）长期未报账。

整改情况：一是核实情况，深刻吸取教训。经核实，夏中正因个人原因向村民代表大会提交辞职申请书，经村民代表大会表决，同意夏中正辞去和平村村委一职。后补选村委后，村支部书记要求两位同志深刻吸取夏中正一事经验教训，在今后工作中认真履职，按时报账。二是和平村村支两委和村务监督委员会学习《村集体经济组织财务制度》、《村集体经济组织会计制度》、《村民委员会组织法》等，提高村支两委财务管理水平和业务能力。现任和平村出纳认真履职，及时报账，村里开支实现“日清月结”。

4.村级监管缺失。

（8）和平村村务监督委员会未充分发挥监督作用。

整改情况：一是和平村村支两委及村务监督委员会学习《村民委员会组织法》、《村集体经济财务制度》、《村集体经济会计制度》、“四议两公开”等制度，学习财务知识，提高政策水平。二是和平村监督委员会进行培训，学习区委区政府《关于进一步加强和规范村（社区）财务管理工作的实施意见》、国务院《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》、《大祥区关于进一步规范“四议两公开”工作法的实施细则》、《和平村村务监督委员会制度》等规定，提高村务监督委员会成员的业务素养，增强履职能力。

（9）和平村两委班子主动接受监督意识不强。

整改情况：一是罗市镇党委书记对和平村支两委主动接受监督意识不强、部分重大事项未主动邀请村务监督委员会成员参与监督事项开展集体约谈，要求村支两委成员、村务监督委员会成员严格遵守“四议两公开”、“三重一大”等规章制度，在村级重大事项实施时邀请村务监督委员会参与全程监督。二是和平村邀请村务监督委员会一起学习国务院《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》、《大祥区关于进一步规范“四议两公开”工作法的实施细则》、区委区政府《关于进一步加强和规范村（社区）财务管理工作的实施意见》、《和平村村务监督委员会制度》等制度规定，增强村支两委、村务监督委员会主动参与监督意识，规范日后工作。三是罗市镇党委副书记、纪委书记带队先后到和平村开展警示教育会、党纪学习教育，学习《中国共产党纪律处分条例》、警示案例、党纪学习教育等文件规定，要求村支两委吸取经验教训，主动接受监督，严格遵守工作纪律和规定。

5.抓重点工作不实不细。

（10）乡村振兴工作基础资料中存在逻辑错误。

整改情况：一是邵阳市农科院领导对夏有福结对帮扶干部进行批评教育，责令其以后仔细开展工作，认真审阅资料，做好资料把关工作。二是和平村村支两委、驻村工作队召开会议，认真学习国家乡村振兴局关于印发《健全防止防返贫动态监测和帮扶机制工作指南》，研究审核夏有福纳入消除风险监测户的程序。三是和平村规范建立2024年新增防止返贫监测对象资料，严格按照规定纳入监测程序。

（11）中小学生防溺水安全巡查记录不规范。

整改情况：一是和平村支部书记对防溺水巡查记录代签名人员开展批评教育，责令其吸取教训、加强学习、认真开展工作。二是和平村村支两委、和平村防溺水安全巡逻员召开防溺水业务培训会，强调工作纪律，定期对重点水域开展巡防工作，做好资料留存，提高了防溺水工作人员思想认识和工作业务能力。三是和平村认真建立村重点危险水域防溺水责任表，严明工作要求、压实工作责任、分片开展工作。

（12）涉毒人员风险评估会议记录要素不全。

整改情况：一是和平村支部书记对禁毒工作负责人进行批评教育，严明禁毒工作关乎民生大事，要高度重视，责令其吸取工作教训，认真摸清吸毒人员的底细和动向，完善好禁毒人员信息台账和日常检测记录。二是和平村积极与镇禁毒办对接工作，认真核实人员信息，建立戒断三年未复吸人员花名册、在册吸毒人员花名册，完善涉毒人员身份信息台账，定期开展社区戒毒/社区康复人员毛发/尿液检测、涉毒人员风险评估会。三是镇禁毒办对村（社区）禁毒专干开展业务培训，要求每个涉毒人员要建立一人一户台账，定期开展社区戒毒/社区康复人员毛发/尿液检测。四是2024年镇禁毒办对和平村涉毒人员一人一户资料进行检查，指出其存在涉毒人员信息不完善、毛发/尿液检测资料不完整等问题，和平村已在规定时间整改完成。

（三）基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分方面的问题

6.村两委班子凝聚力不强、战斗力弱化。

（13）村两委班子人心涣散、战斗力不强。

整改情况：一是和平村补齐补强了7位村支两委成员，完善了和平村新的村支两委学历和年龄结构，和平村村支两委工作风貌焕然一新。二是2024年1月10日，罗市镇党委书记与和平村村支两委开展集体谈话，要求村支两委吸取前面村两委班子人心涣散、战斗力不强经验教训，提高政治站位和思想认识，认真学习政策文件，不折不扣落实上级工作安排，在实际工作中切实增强为民服务本领，不断增强村支两委的凝聚力和战斗力。罗市镇党委书记对和平新任村党支部书记开展党纪学习教育谈心谈话，要求其带头学习《中国共产党纪律处分条例》、中央和省市委区委关于党纪学习教育的部署要求，遵守工作纪律、守好纪律底线、努力争先创优，展现和平村新村支两委工作新风貌。

7.“四议两公开”制度执行不到位。

（14）项目建设等大额资金使用程序不规范。

整改情况：一是和平村书记任职后，立即召集和平村村支两委开展业务培训学习会，带头学习《村级财务管理制度》、《罗市镇村（社区）“四议两公开”工作制度》、等制度文件，和平村书记要求村两委干部认真学习政策文件，提高政策业务水平，规范开展日常工作。二是和平村严格执行“四议两公开”制度，将工程项目开支单笔超过1万元的开支进行公开，自觉接受群众监督。三是和平村村支两委邀请和平村务监督委员会学习《罗市镇进一步规范“三重一大”事项议事规则和决策程序的规定》、《中华人民共和国农民专业合作社法》、区委区政府《关于进一步加强和规范村（社区）财务管理工作的实施意见》等制度文件，切实提高和平村村支两委、和平村村务监督委员会政策水平和业务能力。同时和平村村委向村务监督委员会报告村实施项目谭毛冲水渠项目、新图黄桃基地项目、菜塘院子道路硬化项目实施情况，邀请村务监督委员会对村级实施项目进行全程监督，镇经管站进行把关指导。

8.党建工作不够规范。

（15）未扎实开展民主评议党员、支部书记述职等工作，组织生活会开展不规范，党务公开栏更新不及时。

整改情况：一是和平村明确由党支部副书记负责村党建工作，2024年每月在党务公开栏更新党员量化积分、党费明细、主题党日活动、组织生活会、民主评议党员等内容，并保持党务公开栏动态更新。二是镇党建办组织村（社区）党建专干开展业务培训会，对2023年度组织生活会、民主评议党员、一月一课一片一实践、主题党日等工作要求进行指导，要求所有村（社区）严格按照规定开展党支部组织生活，做好资料留存工作。三是罗市镇党建办对和平村党建工作开展检查，指出和平村党建工作存在部分村民代表未记全自己所包保对象信息、党建专干业务不熟悉等问题，镇党建办下发督办通知单，和平村已整改到位。在镇党委指导下，和平村规范开展2023年度党支部书记述职、组织生活会、民主评议党员等工作，并做好资料留存工作。

（四）巡视巡察发现问题、审计指出问题和主题教育对照检视问题等的整改方面。

9.审计指出问题整改不彻底

（16）票据把关不严格。

整改情况：一是和平村村支两委召开会议，要求村出纳认真梳理核实2020年9月以来存在问题的报账票据，并建立台账，同时向村委会、村务监督委员会报告情况，并对发现的问题立行立改。二是和平村支两委组织开展学习会，认真吸取此次票据把关不严格问题经验教训，要求村两委干部认真学习《湖南省农村集体经济组织财务公开办法》、《湖南省财政票据管理办法》、《村集体经济组织财务制度》等制度，严格按照规定，规范开展日常报账工作，做好相关资料留存。三是和平村2024年严格按照村级财务报账程序开展报账工作，安排村出纳专门管理票据台账，严明财务报账工作纪律和工作要求，留存原始票据依据。

三、持续深化后续整改

目前，大祥区罗市镇党委关于市委第一巡察组反馈意见整改工作取得了阶段性成效，但统筹推进深层次问题整改还需加大力度。下一步，罗市镇党委将持续深入抓好整改“后半篇文章”，不断巩固扩大巡察成果，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以巡察整改为契机，改进作风，推进各项工作再上新台阶。一是强化责任，落实从严治党。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，学思践悟、融会贯通，把“两个维护”“四个意识”铭刻心中，着力增强管党治党的自觉性坚定性，切实肩负起全面从严治党的主体责任，为政治生态清淤、为推动改革护航、为加快发展扫障、为人民群众解难、为干事创业撑腰，确保党中央重大决策部署和省委、市委、区委工作要求落实落地。二是常抓不懈，持续抓好整改。对于已完成的整改事项，继续紧盯不放，适时开展“回头看”，持续巩固整改成果，坚决防止整改过的问题反弹回潮；对于尚未完成的整改事项挂账督办、一抓到底，严格落实相关责任领导、责任部门、责任人的责任，进一步细化整改措施，加强分析研究，持续跟踪落实，直至彻底整改到位；对于需要结合日常工作长期坚持落实的问题，持之以恒，常抓不懈。三是建章立制，完善制度机制。坚持标本兼治，更加注重治本，坚持以问题为导向，梳理总结巡察整改中务实管用的措施办法，以制度机制的形式巩固下来，把巡察整改成果转化为治根本、管长远的制度机制。同时，对出台的相关制度，注重落实，狠抓执行，真正做到用制度管权管事管人，靠制度规范约束党员干部特别是领导干部的行为。四是凝心聚力，推进各项工作。以此次巡察为契机，坚持把巡察反馈意见整改与统筹推进全局工作相结合，切实做到两不误、两促进，确保各项重点工作有条不紊地推进，确保全年目标任务圆满完成，努力开创乡村振兴新局面，以实实在在的整改成效，向市委、区委交上一份合格答卷。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0739-5370070；邮政邮箱：邵阳市大祥区罗市镇党政办公室（105室）；电子邮箱：mpxzzwy@126.com。

                                                                                                                    中共邵阳市大祥区罗市镇委员会

                                                                                                                              2024年6月28日