区六届人大六次会议文件（十四）

政府工作报告

——2026年3月18日在大祥区第六届人民代表大会第六次会议上

区人民政府区长 曾峤林

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年，是大祥区在攻坚克难中承压前行、在真抓实干中彰显担当的一年。我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入实施“七大攻坚”，凝心聚力稳经济、惠民生、保安全，经济社会发展交出了一份难中求成、殊为不易的答卷，为“十四五”收官画上圆满句号，为“十五五”启航筑牢坚实根基。

（一）全力稳住经济发展大盘。我们坚决落实稳增长各项举措，全年实现地区生产总值239.16亿元，主要经济指标中，4项排全市前列，8项高于全市平均水平，6项三区第一。我们抢抓更加积极有为的宏观政策机遇，全面推进“两重”项目建设和“两新”政策落实，全年新增统计入库项目29个、总投资68.4亿元，争取国省资金项目15个、各类资金4.54亿元。我们着力扩大有效益的投资，紧盯项目落地率、资金到位率，18个市级重点项目进展顺利，累计完成投资31.09亿元、任务完成率105%。我们持续激发有潜能的消费，发放补贴促进消费、打造场景引领消费、举办活动延伸消费，“以旧换新”销售额突破2亿元，推动全区社会消费品零售总额增速排名全市第二，规模服务业增速排名全市第一。

（二）加快培育新质生产力。产业焕新升级取得显著成效，宝庆电厂深化机组智能化改造，成为全省首个达成额定负荷稳定降至20%的火电机组；粮安科技成功组建国家粳稻工程技术研究中心湖南分中心；可诺耶生物科技通过省级绿色工厂审核。新能源产业发展迅速，粤水电光伏发电实现全容量并网发电，犬木塘水库年发电量超1.15亿度，宝庆电厂余热项目一期工程建成投产，100MW/200MWh共享储能电站项目开工建设。科技创新赋能提质增效，企业“上平台”74家、“上云”1126家，任务完成率全市第一；认定智能车间5个、工位32个，实现“专精特新”企业智能制造全覆盖；完成科技型中小企业评价164家，技术合同成交额达23.97亿元。新引进13个招商项目，意向总投资22亿元，履约率100%、开工率100%。

（三）持续深化全面改革开放。零基预算改革成效明显，全年政府系统压减经常性经费超30%。纵深推进“高效办成一件事”改革，企业变更、注销办理时限实现大幅压减，分别达 82.3%、75%。深化医药卫生体制改革，区人民医院和14家社区卫生服务中心、乡镇卫生院全部纳入市中心医院城市医疗集团或邵阳学院附二医院。常态化开展“送解优”行动、抓实“企业家接待日”，高效处置营商环境“110”平台诉求，企业问题化解、诉求办结及满意度均为100%。搭建政银企对接平台，组织对接会6次助力企业获贷17.89亿元。全力推动清偿化解拖欠企业账款，完成清偿574笔、2.8675亿元，超额完成年度任务。区市场监管、税收营商环境进入全省优秀行列（均位居全市第一），区税务分局荣获“全国文明单位”称号。

（四）统筹推进城乡融合发展。扛牢粮食生产政治责任，粮食播种面积超额完成市下达任务。扎实开展土地二轮延包试点，农产品生产保供质优价稳。持续整治农村人居环境，建设省级和美湘村3个、市级4个、区级4个，群众平均满意度排名全市第一。城乡供水一体化项目一期覆盖22个村（社区）全部完工，并启动二期建设。高质量完成有效衔接过渡期收官任务，涉农村（社区）经营性村均收入达20.25万元，排名全市第二。巩固全国文明城市建设成果，圆满完成国省复检任务。加快城市更新行动，改造老旧小区32个，实施扩改翻项目14个，惠及居民12394户。辖区PM2.5浓度均值达到市定目标值，空气优良率、PM2.5改善率三区第一。坚持山水林田湖草沙一体保护，在全市首个完成国家级奖补油茶800亩的选址落图工作，受到省级表扬。

（五）用心增进民生美好福祉。民生支出占财政总支比重稳定在70%左右，44项省市民生实事全部完成或超额完成。城镇新增就业、失业再就业、困难人员再就业均超额完成全年任务，为1484名劳动者追讨工资2484.45万元，区人社局获评省政府“七大攻坚”表现优异单位。失业保险费率由2%降至1%，降费653.3万元。全区医保参保率达103.43%，特困人群、低保对象等特殊人群应保尽保。校园餐整治成效显著，获评全市校园食品安全和膳食经费管理工作优秀单位。落实幼儿园大班免保教资金4053人810.6万元，全区义务教育阶段“零辍学”。临津门幼儿园投用，西苑幼儿园竣工，城南、博星、靓春幼儿园主体封顶，体育新城学校即将投入使用。建设区级失能集中照护中心，完成板桥乡敬老院提质改造，新建城西综合养老服务中心、李家山村农村互助养老服务点，养老服务网络不断完善。

（六）坚决守牢社会安全稳定。精准有效防范化解重点领域风险，牢牢守住了不发生系统性风险底线，全区政府隐性债务安全可控。开展道路交通、建筑施工、校舍安全、电动自行车安全整治、治本攻坚和强基固本等专项行动，安全生产形势持续向好，未发生较大及以上安全事故。深入扎实开展社会治理重点工作，未发生学生溺水事故和未成年人性侵案件，反电诈逮捕、移送、判决人数居全市前列，实现命案零发生。重复信访件84件全部有效化解，中央、省委巡视交办件全部办结，信访重复访、国家信访局信访量实现双降，全区未发生重大涉稳案事件。村（社区）换届保持政治稳定，圆满实现组织意图。

各位代表！过去一年，我们全面落实党中央和省市决策部署，认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扎实做好省委巡视、环保督察、审计等反馈问题整改。我们自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议15件、政协提案39件，办结率、见面率、满意率均为100%。我们全力支持审计、纪检监察机关工作，全年实施审计计划项目10个，管理不规范资金16180万元，审计提出建议33条，区审计局获评全省审计机关先进集体。我们全面推行“湘办通”等数字化办公，切实为基层减负赋能，乡镇街道年度考核指标压减47%，政府效能明显提升。我们全面推行依法行政，从严正风肃纪，大力整治形式主义、官僚主义，政府自身建设不断加强。

各位代表，“十四五”时期是大祥区在时代浪潮中爬坡过坎、在攻坚突破中提质增效的关键五年。五年来，我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示批示精神，在市委、市政府和区委坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，围绕大祥区“五城三园三中心”建设，以“闯”的锐气破局、“干”的劲头攻坚、“实”的作风筑基，圆满完成“十四五”各项目标任务，全区经济社会发展实现全方位跃升、系统性蝶变。

过去五年，我们砥砺聚能笃行，谱写综合经济质效齐升新篇。经济总量与民生福祉同步提升。地区生产总值从2020年的190.27亿元稳步攀升至2025年的239.16亿元，年均增长4.68%，经济总量实现突破性增长，发展底盘持续夯实；全体居民人均可支配收入年均增长6%，其中农村居民收入增速高达6.97%，城乡收入差距逐步缩小，共同富裕底色愈发鲜明。工业产业提质增效成果显著。坚持存量盘活与增量做优并举，深耕提质成效显著，“3X2”重点产业占规上工业比重达92.2%，较2020年提高4.5个百分点，成为拉动工业经济增长的核心引擎；数字化转型加速推进，多项重点项目纳入省级工信领域“两重”“两新”清单；有效发明专利拥有量、每万人发明专利拥有量、专利授权量和授权总量均居全市前列，获评全省知识产权建设强县。特色产业多点开花焕发活力。成功创成国家农业产业融合发展示范县（区），“宝庆朝天椒”获评国家地理标志产品，建成全省规模最大的能繁母猪养殖基地，粮安科技杂交水稻品种斩获全国金奖，特色农业品牌影响力持续攀升；蔡锷故居成功创建国家4A级景区，文旅产业深度融合，文旅消费活力持续释放，成为区域经济新增长点。

过去五年，我们攻坚提质塑形，彰显城乡面貌全域焕新气象。城市品质升级成效突出。累计改造老旧小区329个、房屋1590栋，加装电梯205台，直接惠及城区居民2万余户，获省政府真抓实干奖；创新推行垃圾分类“大祥模式”，实现城区分类设施全覆盖，成功创建省级示范街道2个、市级示范街道4个，经验在全省范围推广；自建房安全专项整治多项典型做法被国、省推介。基础设施建设持续完善。邵阳市火车站新站房、大祥坪体育馆公共停车场等一批公共设施建成使用，迎春路、桂花路、清泉路等多条搁置十年以上的“断头路”建成通车，同步完成农村公路提质改造、安保工程及产业路建设，城乡路网通达性与通行效率显著提升。水利保障能力持续增强，城乡供水一体化工程项目惠及群众7万余人，犬木塘水库枢纽项目圆满建成，罗市镇、横冲等多处污水处理厂及配套管网建成投用，区水利重点项目建设获省政府真抓实干奖。乡村振兴工作亮点纷呈。严守粮食安全底线，累计新建和改造高标准农田3.2万亩，治理抛荒、恢复耕地4097亩，粮食种植面积、产量、稳定度均居三区第一。成功创建全省全域推进美丽乡村建设示范县区，打造六甲、和平连片稻作公园和台上、清风田园综合体等特色节点，农村垃圾治理率、厕所革命市定任务完成率均达100%，数字乡村建设经验被新华社《高管信息》专题典型推介。

过去五年，我们深耕厚植初心，以教文体育滋养浸润民心。教育优先发展战略落地生根。一般公共预算教育支出稳步增长，2025年生均支出达7200元，较2020年增长10.8%。累计新增基础教育学位1.5万余个，其中义务教育学位1.1万个、公办幼儿园学位4000余个，有效破解“入学难”“入园贵”民生痛点，成功化解中心城区“大班额”问题。义务教育巩固率达99.2%，高出全省平均水平2.1个百分点，“双减”工作多次获国家教育部表扬推介，成功建成湖南省现代教育技术示范区。文化阵地建设扎实推进。区图书馆、文化馆均达到国家等级馆标准，拥有蔡锷故居、宝庆府古城墙2处全国重点文物保护单位，非遗羽毛画数字化保护工程有序开展。蔡锷故居博览园获评全国“侨胞之家”、省级对台交流基地、省社会科学普及基地、省新时代文明实践基地、省级文明旅游示范单位，城南台上村文化服务中心被评为省“最美潇湘文化阵地”，云溪谷生态小镇被评为第二批湖南文旅“新生代·新场景”旅居营地。文明城市建设攻坚行动圆满实现国检大祥区“零扣分”为全市做出突出贡献。体育强区建设稳步推进。构建15分钟“健身圈”，人均体育场地面积达2.2平方米，借力全国举重冠军赛、“湘超”足球联赛等重大赛事，打造“奔跑吧·邵阳”等本土特色品牌活动，以体育赛事带动文旅消费升级，丰富群众精神文化生活，凝聚发展正能量。

过去五年，我们改革创新破局，激活高质量发展澎湃动能。重点领域改革多点突破。提前一年实现供销社基层社全覆盖目标，零基预算、“三医联动、六医协同”等改革有序推进，教育领域数字化改革、产业园区运行体制机制改革等市级试点扎实开展、成效显著。国家数字乡村试点工作代表湖南省在全国现场推进会上作书面汇报，在全省试点启动仪式上作典型发言，全省40个县市区现场观摩学习，获评省政府真抓实干奖，“5G+工业互联网”标杆工厂实现“零”的突破，数字化发展动能强劲。营商环境持续优化升级。主观评价工作排名全省第5位，获评全省优化营商环境优秀区，大祥产业开发区获评全省营商环境评价表现优秀园区，“一码直达”有力推动惠企政策落地见效获省政府2024年度综合督查典型经验推荐，“店小二”式服务经验被省级主流媒体报道。“湘商回归”工作成效显著。累计签约项目41个，意向总投资超100亿元，成功承办首届湖南-东盟投资贸易洽谈会，积极参与“广交会”“东盟博览会”，对外开放平台不断完善，外向型经济稳步发展。

过去五年，我们坚守青绿初心，绘就生态环境持续向好画卷。生态治理长效机制不断健全。建立国土空间规划和用途统筹协调管控制度，完成7个乡镇国土空间总体规划初步方案编制，健全以河湖田林长制为抓手的长效管理机制，推进信息化建设赋能生态管控。生态空间格局持续优化提升。精心打造大祥区绿色生态廊道，大力开展国土绿化行动，累计完成造林1.2万余亩、森林抚育与退化林修复1万余亩，油茶种植提质改造2600余亩，创建省级绿色矿山1个，完成矿山生态修复20.75公顷，初步建立“天空地”一体化森林资源监测监管平台，生态屏障持续筑牢。生态环境质量稳步改善向好。深入开展“蓝天利剑”“碧水利剑”“净土利剑”等系列执法行动，2022年辖区空气质量首次达到国家二级标准，创历史最好水平，国考、省考断面水质均优于Ⅱ类，空气质量优良天数比例超90%；高效办结中央、省级环保督察交办件31件，全部按期保质完成整改，生活垃圾分类工作获评全市先进，绿色发展理念深入人心。

过去五年，我们倾心为民服务，筑牢民生治理幸福保障根基。就业保障扎实有力。累计实现城镇新增就业1.95万人，帮助下岗失业人员再就业1.35万人次，城镇调查失业率稳定控制在5.5%以内，城镇登记失业率为3.29%，就业大局保持稳定。医疗服务持续增强。建成区、乡、村三级医疗服务体系，成功打赢“4.18”“10.15”疫情防控阻击战，区人民医院创成三区唯一县级二级医院，疼痛康复中心正式开业，公立医院次均门诊及住院费用稳步下降，医保参保率超100%，特殊人群参保实现全覆盖，医保领域乡村振兴工作获省通报表扬。养老体系不断完善。深化全国第五批居家和社区养老服务试点，建成14家养老机构、10个老年助餐点位，完成558户适老化改造和300张家庭养老床位建设，初步搭建居家社区养老服务基础网络。住房保障攻坚破局。棚改专项整治排查问题158个、“保交楼”项目2个835套、“保交房”项目9个1442套全部销号。拆迁超期安置项目74个、3282户区级范围内工作全部完成，工作成效连续三年在全市排名第一。善治筑基护航平安。法治政府建设顺利通过国省评估验收，法律援助工作经验获中央媒体报道。创新建成涉众型经济案件接待处置中心，涉众风险处置获全省新时代“枫桥经验”表彰。区委网信办荣获全省网络舆情信息工作成绩突出单位，区禁毒大队获评全省先进集体。市域社会治理以满分通过省级验收，交通问题顽瘴痼疾集中整治工作典型经验获省政府真抓实干奖，安全生产和消防工作被评为全省先进，平安大祥建设成效全域彰显。

与此同时，国防动员、意识形态、退役军人、全民国防教育、双拥共建、人民防空、工商联、保密、档案史志、食品药品监管等工作取得新进展，老干、工会、文联、科协、老龄、青少年、妇女儿童、残疾人、民族宗教、外事侨务、港澳台事务、移民、红十字会、慈善、机关后勤、供销等事业有了新进步。

各位代表！五年成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府坚强领导的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻区单位、解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持大祥改革发展稳定的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中仍存在诸多短板不足、面临不少困难挑战：经济增长内生动力不足，重大项目支撑力偏弱，科技创新能力有待提升，产业体系结构不优，市场有效需求不足，企业生产经营困难多、核心竞争力不强；财政收支矛盾突出，刚性支出增长快，还本付息压力较大，“三保”底线兜牢兜实任务加重，重大项目资金保障面临挑战；民生领域仍有短板，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼还有差距，城乡发展不平衡不充分问题依然存在；风险防控任务依然艰巨，安全生产基础较为薄弱，信访存量化解和增量防范压力较大，公共安全等领域风险隐患点多面广，大气污染防治短板明显；担当作为有待加强，部分公职人实干精神、专业素养有待提升，营商环境仍需持续优化，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。对此，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”是大祥区立足邵阳中心城区定位、夯实高质量发展根基的关键五年，也是锚定“三高四新”美好蓝图、加快建设现代化新大祥的攻坚五年。根据区委十二届十次全会审议通过 的《中共邵阳市大祥区委关于制定邵阳市大祥区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《邵阳市大祥区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。我们要围绕“十五五”时期的目标任务，重点推进七个方面工作：

（一）锚定能级跃升目标，以提质增效激活发展内生动力。这是核心任务，必须稳中求进、善作善成。始终把高质量发展作为新时代的硬道理，紧扣“一城四区”发展定位，全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，立足中心城区资源禀赋培育新质生产力，推动产业结构持续优化升级，先进制造业加快发展，战略性新兴产业不断壮大，农业现代化取得明显进展，新产业新业态不断成长，服务业比重稳步上升，新动能主导经济发展的态势更加巩固，经济实现质的有效提升和量的合理增长，维持人均GDP高于全市发展水平的良好态势。锚定扩大内需战略基点，创新消费场景载体，构建“四圈一带”商贸集聚格局，打造湘西南消费引领示范区，持续增强区域经济发展韧性。实现全区地区生产总值增长率保持在5.5%左右，全员劳动生产率高于GDP增长。

（二）深耕实体经济沃土，以“三个高地”筑强产业发展根基。这是践行使命担当的关键举措，必须精准发力、久久为功。以大祥产业开发区、邵阳国家农业科技园为载体，推动循环经济、特色种业、智能家居、文旅融合等传统优势产业提质升级，培育壮大新能源、数字经济、现代物流、文化科技等新兴产业，布局战略新兴产业和未来产业。深入实施创新驱动发展战略，推动教育、科技、人才一体发展，研发经费投入年均增长3%，每万人口有效发明专利拥有量达到11.34件，数字经济核心产业增加值占GDP比重5%。加快发展先进制造业，高技术制造业增加值占规模工业增加值的12%以上。深化高水平对外开放，全面落实改革重点任务，充分发挥邵商资源优势，激活民间投资活力，主动对接中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区建设，推动民营经济高质量发展，为经济增长注入持续动力。

（三）紧扣城乡融合主线，以协同共进绘就全域发展新图景。这是夯实发展基础的关键抓手，必须统筹兼顾、一体推进。坚持农业农村优先发展，健全推动乡村全面振兴长效机制，扎实推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，加快农业农村现代化，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，形成“产业强、生态美、文化兴、治理优”的乡村振兴新格局，建好乡村振兴样板区。持续优化中心城区功能布局，统筹推进城市风貌塑造与功能品质升级，加快智慧城市建设，完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等。精准推进城市有机更新，高质量完成城中村和剩余老旧小区改造、地下管网提质改造、电梯更新工程、畅行停车场等项目建设，推进“精致片区”“完整社区”建设，打造城中村更新标杆区。到“十五五”末期，常住人口城镇化率达到88.25%。

（四）厚植为民服务情怀，以提质惠民筑牢群众幸福基石。这是发展的根本目的，必须用心用情、兜牢底线。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续办好重点民生实事，健全基本公共服务体系。深入实施就业优先战略，健全就业公共服务体系，城镇调查失业率低于5.5%。优化教育资源配置，推进义务教育优质均衡发展，教育强区建设取得重要阶段性成效，高质量教育体系初步形成。持续提升群众健康水平，促进人口高质量发展，人均预期寿命超过80岁。健全养老、就业、社保等保障体系，推动“住有所居”向“住有宜居”跨越，让全国文明城市创建成果可感可及，不断提升群众幸福感、获得感。

（五）坚守生态优先理念，以绿色转型擦亮宜居大祥名片。这是可持续发展的必然要求，必须标本兼治、常态长效。坚持“双碳”目标引领，统筹山水林田湖草系统治理和空间协同保护，推进降碳、减污、扩绿、增长，打好蓝天、碧水、净土保卫战，筑牢生态安全屏障。深入推进农村人居环境整治提升，推动生活垃圾源头分类减量，加快生态绿色转化、生产绿色转型、生活绿色转变。依托宝庆古城墙、蔡锷故居等文旅资源，推动生态文化旅游深度融合，建设区域性生态文化旅游康养目的地，完善生态产品价值实现机制，让人与自然和谐共生的美丽画卷在大祥徐徐铺展。

（六）筑牢安全发展底线，以精治善治守护万家平安祥和。这是发展的坚实保障，必须守牢底线、精准发力。全面贯彻总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进依法治区、依法治安。强化安全生产执法监管，常态化开展风险隐患排查整治，重点防范化解消防安全、食品安全等领域风险。健全基层治理体系，推广“党建引领+网格管理+居民自治”模式，发挥居民义务监督员作用，提升基层治理精细化水平。持续深化民主法治建设，提高行政效率和公信力，确保社会大局持续和谐稳定，为发展营造安全稳定的良好环境。

（七）激活文化传承基因，以文明赋能凝聚奋进磅礴力量。这是凝聚发展合力的重要支撑，必须守正创新、凝心铸魂。深入践行社会主义核心价值观，加强非物质文化遗产保护传承，推动宝庆古城文化、蔡锷红色文化活化利用。加快体育新城建设，完善公共文化体育设施，推动文化与旅游、科技、体育深度融合，大力繁荣文化事业、壮大文化产业。实施市民素质提升行动，开展乡风文明提升行动，加快建设文化强区、旅游强区、体育强区，让群众享有更加丰富、更高质量的精神文化生活。

三、2026年工作安排

今年是“十五五”的开局之年，也是基本实现社会主义现代化关键时期的起步之年。全年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议、省委十二届十次全会、市委十二届十一次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，全力加快“一城四区”建设，着力推动高质量发展，全方位扩大内需，持续发展新质生产力，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

根据“十五五”期间经济发展的总体考虑，今年年主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%左右；地方一般公共预算收入增长1.5%；规模工业增加值和社会消费品零售总额保持合理增长；固定资产投资实现正增长；进出口提质增效；城镇新增就业3500人、城镇调查失业率5.5%以内；居民收入增速高于经济增速；粮食产量5.58万吨以上；节能减排和碳排放强度下降完成上级下达任务。

重点做好以下七个方面工作：

（一）坚持扩内需稳增长，激活发展“动力源”，消费提质增能级

坚定实施扩大内需战略，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用，努力推动经济企稳回升向好。

深入实施提振消费专项行动。升级商品消费，做好消费品以旧换新政策的有序衔接，激发汽车、家电、电子产品、家居等消费潜力，紧扣春节、五一、国庆等重要消费节点，持续办好各类主题促消费活动，营造浓厚消费氛围。扩大服务消费，强化健康、养老、托幼、家政等多元化服务消费供给，加快医疗美容、休闲康养等产业发展，激发银发经济增长点。培育新型消费，积极发展首发经济、绿色消费、数字消费，实施直播电商培育行动，探索“直播电商+品牌农产品”模式，打造直播电商示范乡村样板点。全力促进文旅体商融合消费，推动野生动物园如期开园运营，整合蔡锷故里文化博览园、云溪谷生态小镇等资源，进一步打造宝庆里历史文化街区、犬木塘水文化中心，培育文旅康养、网红打卡等新的消费热点；发挥赛事场主场优势，借助“湘超”“县BA”“奔跑吧邵阳”等赛事契机，培育“烟火气+高品质”消费新场景。创新多元化消费载体，加快区域商业中心建设和传统商圈提质改造，改造升级乡镇商贸中心、集贸市场和农村便利店，推动整体消费扩量提质。

千方百计争取政策支持。准确把握国家政策导向、支持方向和资金投向，围绕“两重”“两新”、城市更新等9大领域50余项具体政策，持续做好重大项目谋划储备和政策资金争取工作。聚焦专项资金立项信息，主动对接、积极承接已获批、将要获批国家专项资金的项目在大祥转化落地。充分做好项目前期准备，确保项目高效落地有空间、企业全生命周期发展有依托。健全政策兑付机制，强化政策“直达快享”，推动惠企政策更加可感可及。

全力以赴扩大有效投资。紧盯项目落地率、资金到位率，大力推进重点项目建设，强化穿透式调度和全生命周期管理，做好重点项目金融、用地等要素保障。安排重点项目78个，年度投资34.17亿元，其中市级重点项目17个。重点推进邵阳市大祥区智慧养老改扩建、西湖桥至桃花桥城市防洪闭合圈建设、2026年度城镇老旧小区改造、高标准农田建设、资江片区污水收集管网改造等基础设施项目建设，加快推进算力中心、大载新材料三期、璟禹城中心、资江湾一号商业综合体等产业项目建设，全力配合邵永高铁、沪昆高速扩容工程等省重点项目建设。强化政府投资项目全生命周期管理，严防严控项目“超概算”，对政府投资项目一律严查严审。

（二）坚持强产业优结构，筑牢经济“压舱石”，集群发展壮实力

坚持智能化、绿色化、融合化发展，统筹新动能培育和旧动能焕新，加快建设现代化产业体系，为经济发展提供硬核支撑。

夯实产业发展根基。聚力培育新能源产业集群，重点推动宝庆电厂供热二期、共享储能电站、水汽能等标杆项目落地见效。抓实传统产业转型升级，运用数字技术、绿色技术改造提升循环经济、特色种业推广利用等传统产业，支持云峰新能源、宝庆电厂、大载新材料、湘中玻璃等传统企业开展技术改造。围绕做大做强产业链群，推动重点企业扩能升级，开展目标化、清单化精准招商，力争全年引进并落地亿元以上项目7个、三类500强项目1个、重大项目1个。

激活产业发展动能。加强创新主体培育，实施高新技术企业精准培育计划，细化申报服务举措，力争全年新增高新技术企业数量达到既定目标任务。深化“智赋万企”行动，着力打通企业转型升级面临的技术、数据、信息等堵点。引导企业与高等院校、科研院所搭建产学研合作平台，以提升企业技术创新能力为核心，不断优化产学研协同路径，推动产学研深度融合。促推粮安科技、可诺耶等企业加快技术迭代升级，吸引国内一流、世界先进的技术成果与优质产品落户大祥。

建强产业承载平台。推进大祥产业开发区扩区提质，大力盘活“三类低效用地”，完成横冲工业小区基础设施改造工程，完善公共技术服务、物流配送等配套功能，持续提升园区产业集聚能力和要素承载水平。锚定全面完成“五好”园区创建各项目标任务，加快园区管理体制改革，健全亩均效益评价体系，持续提升园区发展质效。

（三）坚持深改革扩开放，释放创新“活力源”，攻坚改革求突破

充分发挥改革的突破和先导作用，奔着现实问题去，盯着突出问题改，坚决破除制约高质量发展的体制机制弊端。

深化重点领域改革。抓好区委确定的第一批重点改革扫尾，全面推动第二批重点改革。深化零基预算改革，优化财政资金配置，集中财力保障民生领域、重点项目和产业发展。持续深化营商环境优化行动，推动“湘易办”改造升级、“一窗受理”改革扩面增效。拓展“政银企对接平台”功能，建立企业融资需求动态清单，引导金融机构创新“科技贷”“产业链贷”“绿色贷”等特色金融产品。加快社会信用体系建设改革，推进诚信政府建设。

打造一流营商环境。实施营商环境对标提升行动，对标国内先进地区经验，制定实施营商环境建设整体提升行动方案。持续开展“走找想促”“送解优”行动，常态化抓实“企业家接待日”活动，建立问题收集、交办、督办、反馈闭环机制，确保“件件有回音、事事能落实”。加紧清理拖欠企业账款，特别是对拖欠中小微企业账款做到应还尽还、早还快还。坚持和落实“两个毫不动摇”，全面落实民营经济促进法，保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争，发展壮大民营经济。严格规范涉企行政执法，依法保护民营企业产权和企业家权益。

扩大更高水平开放。主动融入国家和区域开放战略，依托中非经贸深度合作先行区功能聚集区建设契机，培育壮大外贸经营主体，支持本土企业拓展国际市场。优化外贸服务保障，建立外贸企业“一对一”帮扶机制，协助企业解决报关、物流、汇率避险等难题，促进外贸企业合规经营、稳健发展。加强与长三角、珠三角等发达地区产业协作，主动承接产业转移，引进一批补链强链延链项目，推动区域产业协同发展。

（四）坚持优城乡美环境，打造宜居“幸福地”，乡村振兴提品质

坚持以城乡融合发展为核心路径，统筹推进乡村强基、城市提级、文化赋能，补齐设施短板、优化环境品质、厚植发展动能，筑牢区域高质量发展的空间根基。

坚持乡村振兴提质发展。坚决扛牢粮食安全政治责任，严格守住粮食播种面积与总产量底线，稳步提升生猪、家禽、蔬菜等主要农产品稳产保供能力。严格落实耕地保护制度，持续加强高标准农田建设与常态化管护，加快推进农业面源污染治理项目落地见效，推动农业生态环境持续改善。全面推进城乡供水一体化工程，实现46个村（社区）全覆盖，让群众喝上安全水、放心水。着力推动农业现代化转型，优化农机装备结构，加快老旧农机设备更新迭代，大力发展设施农业、智慧农业，重点打造城郊智慧农业样板点。健全联农带农益农机制，规范推进土地流转，培育建设规模化、标准化现代农业基地，依托产业奖补政策，因地制宜发展休闲农业、乡村旅游，打造特色鲜明的城郊美丽经济带。力争省级现代农业产业园、省级产业强镇2个项目在我区落地，推动“六一”标准化养猪模式在全区范围内推广。持续巩固脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

坚持城市更新赋能发展。扎实推进片区老旧小区改造，同步实施CD级危房整治及基础设施维修加固工程，精准补齐城区停车场、农贸市场、排水防涝管网等配套设施短板，改善群众居住环境与生活便利度。持续完善城区路网体系，全力拉通大祥路、马蹄路等“跛脚路”“半截路”，畅通城市交通循环，提升路网通行效能。深入推行“城市管理进社区”，以精细化管理赋能城市治理升级，巩固拓展全国文明城市建设成果。加大城中村、城郊结合部综合整治力度，聚焦环境整治、秩序规范、设施完善等重点，破解城市治理难点堵点，持续提升城市整体风貌与治理水平，让城市更有温度、更具魅力。

坚持文化文明融合发展。深化城乡公共文化服务体系一体化建设，健全文化馆、图书馆总分馆制，创新实施文化惠民工程，推动优质文化资源向基层延伸、向乡村覆盖。加快智慧文旅平台搭建，加大文旅资源宣传推介力度，推动文旅产业提质增效。大力促进全民健身事业发展，办好区级品牌体育赛事，完善群众身边的健身设施网络，深化体教融合、体卫融合发展，让全民健身理念深入人心。严格落实文化遗产保护传承责任，实施文物保护修缮工程，健全非物质文化遗产保护传承体系，推动非遗元素融入现代生活、赋能产业发展，守护文化根脉。

（五）坚持守绿色筑生态，绘就宜居“新画卷”，污染防治见实效

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续擦亮大祥生态底色，为全区高质量发展筑牢生态屏障。

持续深化污染防治攻坚。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，以降低PM2.5浓度为主线，严格落实扬尘防治“八个百分百”要求，强化工业废气、施工扬尘、餐饮油烟综合治理，从严管控秸秆禁烧、烟花爆竹管燃放，确保大气优良天数比率稳定保持高位。紧盯资江流域大祥段及区内骨干水系、小微水体治理，常态化开展河道清淤疏浚、岸线整治，健全入河排污口长效监管机制，确保国省考断面水质稳定达到Ⅱ类及以上。加强农用地重金属污染溯源整治，提升受污染耕地安全利用率；扎实推进重点建设用地土壤污染风险管控，切实守护群众脚下安全。

扎实推进生态保护修复。巩固中央、省生态环保督察反馈问题整改成效，加强辖区历史遗留矿山、废弃地敏感区生态监管，持续深入开展“夏季攻势”“洞庭清波”专项行动。深入实施国土绿化提质行动，因地制宜开展植树造林、退化林修复工作，高质量完成森林抚育、油茶提质改造等重点任务。强化林草灾害防控，加强生物多样性保护，稳步提升区域生态系统稳定性和可持续性，让绿色成为大祥最鲜明的底色。

深入培育绿色生产生活。深入实施“碳达峰十大行动”，推动工业、能源消费等重点领域绿色低碳转型。依托粤水电光伏发电、犬木塘水电、宝庆余热等绿色电能供给优势，持续扩大可再生能源应用规模，推动园区绿色低碳升级。积极倡导绿色出行、低碳消费、节约适度的文明新风，引导群众自觉践行绿色生活方式，凝聚全社会共同参与的生态文明建设合力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续厚植大祥绿色发展根基。

（六）坚持惠民生办实事，共享发展“新成果”，就业增收稳民生

在发展中保障和改善民生、在满足民生需求中拓展发展空间，推动更多资金资源投资于人、服务于民生。

推进充分优质就业。实施就业优先战略，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人和就业困难人员等重点群体就业帮扶。强化资金补贴等政策支持，精准对接企业用工需求，鼓励市场主体稳岗扩岗。积极发挥“零工驿站”“家政驿站”等服务平台作用，拓宽居民就业、增收渠道。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，构建和谐稳定劳动关系。

办好人民满意教育。加快推进体育新城实验学校建设，确保2026年秋季学期正式开学。完成城南、博星、靓春3所公办幼儿园装修装饰及设备采购，确保顺利开园招生。巩固“校园餐”整治成效，加快校舍安全隐患整改销号。落实立德树人根本任务，加强师德师风建设和未成年人权益保护，促进学生身心健康全面发展。持续巩固“双减”工作成果，营造学生潜心读书、教师静心育人的良好环境。

织密社会保障网络。落实企业职工基本养老保险全国统筹，推进基本医疗保险省级统筹。发展多层次多支柱养老保险体系，扩大企业年金覆盖面，推动个人养老金制度全覆盖。强化分层分类社会救助体系，加大医疗救助、大病保险和困难家庭保障力度，切实兜牢兜好民生底线。加快推进大祥区福利中心项目建设，健全养老服务体系，提升养老服务水平。落实一揽子生育支持政策，大力发展普惠托育，减轻家庭生育、养育、教育负担。

（七）坚持防风险守底线，织密安全“防护网”，风险防控守平安

始终保持“时时放心不下”的责任感，抓前端、治未病，全力以赴防风险、保安全、护稳定。

坚决防范化解重点领域风险。健全重大风险防范应对机制，提升风险防范应对科学化水平，守住不发生系统性风险底线。持续推进存量隐性债务有序化解，严禁新增隐性债务，坚决兜牢基层“三保”底线。着力稳定房地产市场，有序推动“好房子”建设，充分释放刚性和改善性住房需求，加快构建房地产发展新模式。

全面筑牢公共安全坚实底线。深化安全生产治本攻坚三年行动，常态化打非治违，提升本质安全水平。强力开展住建领域“雷霆攻坚”安全整治，突出抓好建筑施工、城镇燃气、城市运行等重点领域隐患清零。完善应急指挥机制，加强灾害监测预报预警，扎实做好防汛抗旱、森林火灾、地质灾害等防范应对。加强食品安全全链条监管，严把生产、流通、消费关口，守护群众“舌尖上的安全”。开展药品“清源”、产品质量追溯、电梯安全筑底等行动，抓好高层建筑消防安全，推动高危行业机器换人，牢牢守住安全底线。

持续提升社会治理整体效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，花大力气深化源头治理和积案化解，深入推进信访工作法治化取得更大突破和成效。持续深化社会治理重点工作巩固提升行动，严厉打击涉黑、涉恶、涉毒、未成年人性侵、网赌电诈等突出违法犯罪活动，全力保障人民群众生命财产安全。深入开展矛盾纠纷排查化解，畅通群众诉求表达渠道，及时回应解决群众急难愁盼问题，提升社会治理效能，建设更高水平的平安大祥。

同时，统筹经济发展与国防建设，抓好国防动员、军民融合、双拥共建等工作，尊崇军人职业、尊重退役军人、维护合法权益，推进军民融合发展。严格落实意识形态工作责任制，做好审计、统计、供销、机关事务、档案、保密、史志、外事侨务、民族宗教、港澳台侨等工作，支持群团组织参与社会治理和公共服务，推动社会组织、公益慈善、志愿服务等健康发展。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！当前，大祥正处于接续发展的关键时期，改革发展稳定任务艰巨繁重，我们要坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，讲诚信、懂规矩、守纪律，勇做抓落实的先行者、干事业的奋进者、促发展的实干者。

（一）筑牢政治忠诚，把牢发展方向。始终以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，持续加强政治理论武装，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保政府各项工作始终沿着党指引的正确方向笃定前行、行稳致远。

（二）坚持依法行政，规范权力运行。严格执行重大行政决策程序，推行柔性执法，降低行政复议被纠错率、行政诉讼败诉率，提高行政机关主要负责人出庭应诉率。持续开展法治政府建设提升年活动，提升行政执法规范化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督，强化司法、监察、审计等各类监督，让权力在阳光下运行。

（三）强化务实担当，提升履职效能。始终以实干破难题、以担当促发展，主动适应新形势新任务新要求，持续加强能力本领锤炼，聚焦大祥高质量发展重点任务攻坚突破，直面矛盾敢担当、聚焦问题善突破、锚定目标善落实，着力破解制约发展的瓶颈问题，以过硬实绩回应全区人民的殷切期待。

（四）严守纪律底线，永葆清廉本色。全面落实市委“十必严”措施，加强重点领域、重要部门、关键环节廉政风险防控。持续整治群众身边不正之风和腐败问题，纵深推进政府系统全面从严治党。巩固中央八项规定精神学习教育成果，力戒形式主义、官僚主义。树牢“过紧日子”思想，严格预算约束和绩效管理，以政府的精打细算、勤俭节约，换取群众的安居乐业、幸福安康。

各位代表！功成不必在我，功成必定有我。2026年是“十五五”开局之年，新征程的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，以马不停蹄的干劲抢抓机遇，以策马扬鞭的担当攻坚克难，以万马奔腾的气象开拓新局，凝心聚力、实干笃行，用实打实的业绩回应人民期盼，共同谱写中国式现代化大祥新篇章！