深入贯彻落实以人为本执政为民理念
扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争
扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争
为实施“十二五”规划提供坚强的纪律保证
——在中共邵阳市大祥区第三届纪委第六次全会暨全区反腐败工作、
作风建设工作、优化经济发展环境工作会议上的工作报告
区委常委、纪委书记 龙毅鹏
(2011年3月23日)
同志们：
经区委常委会议研究决定，今天召开区纪委三届六次全会暨全区反腐败工作、作风建设工作、优化经济发展环境工作会议。这次会议的主要任务是：传达贯彻第十七届中央纪委第六次全会、省九届纪委第八次全会及市九届纪委第七次全会暨全市反腐败工作会议精神，回顾总结我区2010年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年工作任务，为坚持科学发展、实现后发赶超提供坚强的作风和纪律保障。区委、区政府对召开这次会议高度重视，会前，区委常委会专题听取了区纪委工作汇报，并就2011年全区党风廉政建设和反腐败工作、作风建设工作、优化经济发展环境工作进行了专题研究。等会，能峰区长将发表重要意见，邵刚书记将作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。现在，我受区委、区政府委托，代表区纪委常委会向大会报告工作。
一、2010年全区党风廉政建设和反腐败工作回顾
2010年是“十一五”的收官之年，是国内外经济环境较复杂的一年，同时也是我区战胜多种困难和挑战，各方面工作取得显著成效的一年。一年来，在市纪委、监察局和区委、区政府的正确领导下，区纪委、监察局按照“旗帜鲜明反腐败，聚精会神抓发展，求真务实强作风”的总体要求，着力推进反腐倡廉建设和作风建设，着力落实反腐倡廉制度，着力优化经济发展环境，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局、突出重点、务实创新，取得了党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为促进科学发展，实现“五区”战略目标提供了坚强的纪律和作风保障。
（一）立足“三抓”，规范权力运行，党风廉政建设在改革创新中不断推进。一是抓党风廉政建设责任制的落实。区委、区政府高度重视党风廉政建设，与全区13个乡镇（场）、街道办事处，51个部办委局和区内8个市管单位共72个单位签订了《2010年度党风廉政建设目标管理责任书》，将责任层层分解落实，并将党风廉政建设与其他工作同部署、同落实、同检查、同考核。年底，由区委常委带队，分成4个检查组对各责任单位落实党风廉政建设责任制、推进惩治和预防腐败体系建设情况进行了检查考核，并评选了25个落实党风廉政建设责任制、推进惩治和预防腐败体系建设先进单位和17名纪检监察工作先进个人，对评选出的先进单位和先进个人将在今天的会议上进行表彰。二是抓乡科级党政正职述廉评议。根据市纪委监察局的工作部署，经区纪委常委会研究，并报区委同意，去年6月至11月份，由区纪委两位副书记带队组成调查组，通过召开座谈会、个别走访、问卷调查、查阅资料等形式，对板桥乡、中心办、城北办、区文体局、区商务局、区司法局等6个单位党政正职就落实党风廉政建设责任制、遵守领导干部廉洁自律规定、抓班子带队伍等方面进行了全面深入地调查了解，并于11月17日召开了乡科级党政正职述廉评议大会对评议对象进行公开评议，这是我区第四批乡科级党政正职述廉评议。截止目前，已分四批先后对区内22名乡科级党政正职开展了述廉评议。三是抓工作制度创新。在积极完成上级要求的“规定动作”的基础上，努力从制度层面入手，创造性地开展“自选动作”，以两办名义出台了《关于进一步加强驾驶员作风建设的规定》，实行单位公车用油、安全管理情况季度讲评、半年公开通报、年终统一排队制度，对全区区属机关、事业单位从事专业驾驶的工作人员（包括临时借用驾驶人员）在服务、安全、节约等方面进行规范管理，严肃驾驶员工作纪律。经过严格管理，去年全区仅有9台公车的实际油耗明显高于文件设定的油耗参考标准，占公车总数的11.2%，各单位的油料开支也明显减少，进一步节约了办公经费；出台了《关于厉行节约加强财务管理的实施细则》，实行财务会审登记备案制，规定各单位“一把手”不得直接分管财务，并将分管财务的副职和财务会审人员统一报区纪委和区财政局登记备案，且要求各单位每一次会审报账，都要有统一规范的报账汇总清单，便于堵塞单位财力漏洞，从源头上预防和减少违法乱纪现象的发生。上述两项工作的开展，得到了市纪委主要领导的高度评价和充分肯定，并作为特色工作向省纪委进行了上报。通过共同努力，去年我区落实党风廉政建设责任制、推进惩治和预防腐败体系建设工作被市委、市政府授予“先进单位”称号，这是大祥区多年来第一次受此殊荣，也是对我区党风廉政建设和反腐败工作的充分肯定。
（二）突出“三重”，开展宣传教育，崇廉尚洁意识在齐抓共管中不断增强。一是重“大宣教”格局构建。组织召开了全区反腐倡廉宣传教育联席工作会议，将反腐倡廉宣传教育工作纳入全区宣传工作总体范畴及各单位中心组的学习计划、党校的教学计划中同研究、同部署、同考核。同时，利用邵阳日报、邵阳晚报、邵阳综合频道、区政府网络设立专栏等宣传平台，大力宣传我区反腐倡廉工作特色和工作成效，形成腐倡廉政建设工作合力。二是重反腐倡廉教育。扎实开展主题教育，围绕“勤廉为民、科学发展”主题，大力开展党政“一把手”讲廉政党课活动，共宣讲廉政党课30余堂。着力开展典型教育和警示教育，向全区各单位发放《廉政中国》电教片、《以案说纪说法-警示教育读本》等宣教资料。积极组织各单位征订《中国纪检监察报》、《中国监察》等纪检监察刊物。先后邀请了湖南大学政治与公共管理学院副院长、省委讲师团成员、省纪委廉政研究中心执行副主任袁柏顺教授等知名专家为全区党员领导干部开展廉政教育专题讲座。认真开展《廉政准则》学习活动，组织辖区200多名领导干部集中学习《党政领导干部廉洁从政若干准则》读本，并组织全区50名处级领导干部进行理论考试。切实加强信息报送和工作调研，共向中央、省、市纪委上报各类信息70余条，上报调研文章、调研信息50余篇，出色地完成了信息调研文章采用任务。三是重廉政文化建设。根据市纪委的要求，结合我区实际，制定下发了《大祥区廉政文化“六进”实施意见》，在全区广泛深入地开展廉政文化创建活动，积极营造崇廉尚洁氛围，努力净化领导干部和人民群众思想意识。在廉政文化创建活动中，也涌现了一批示范单位，如区教育局通过制定下发《大祥区教育系统廉洁从教若干规定》等文件、组织廉政文化知识学习考试、设置廉政宣传栏、创办廉政书屋、组织廉政演讲赛和廉政书画展等活动，切实加强对辖区中小学生进行廉政教育、学生素质教育和未成年人思想道德教育，大力开展廉政文化进学校活动。
（三）坚持“三严”，强化案件查办，惩贪治腐力度在惩防并举中不断加大。一是严密构建工作机制。着力构建协同办案、案件（线索）移送、情况通报、责任追究四位一体的联合办案机制，逐步形成了“跨部门、多兵种”的联合作战工作格局。进一步加大12388信访举报电话的宣传力度，并切实做到24小时接听和录音。充分利用网络平台，在“大祥之窗”网设立举报信箱，在干部任前公示、公务员、教师招考等工作中向社会公布举报电话，进一步拓宽案源渠道。二是严肃查处腐败案件。去年区纪委信访室共接待受理来信来访62件（次），立案15件，审结18件，处分违纪人员18人，其中副科级干部5人，查处违纪金额50余万元。比较典型案件有：查处区农合办及区内6个乡镇卫生院在2008年5月1日至2009年12月31日经营期间，连锁违规套取农村医疗合作资金腐败窝案；查处区卫生局一名副主任科员违反人事组织纪律造成我区被动委培干部案；查处区法院执行局2名干部违规渎职案等。三是严格审理违法违纪案件。在抓好案件查办的同时，严格按照二十四字方针审理案件，确保案件的归口率、移送案件的审结率、案件质量的合格率为均为100％。同时，定期会同区委组织部、区人劳局对执行处分决定情况进行检查清理，确保处分决定能够执行到位，维护党纪政纪的严肃性和权威性。
（四）着眼“三实”，加强监督检查，纪检监察职能在专项治理中不断深化。一是监督落实惠民政策。进一步规范强农惠农资金管理、使用和监管机制，联合财政、审计等部门，重点对2007-2009年财政预算安排用于“三农”的各项资金的使用管理情况进行专项检查，坚决纠正截留、挪用、套取强农惠农资金行为。加强对教育经费投入和使用的监督检查，着重加强对中小学教辅资料的征订发行、学校补课收费行为、招收择校生问题及社会培训补课机构办学收费等行为的规范和监管，进一步清理规范教育收费政策文件，坚决纠正越权设立教育收费项目、违规制定收费标准等违规行为。二是扎实开展行风评议。聘请了6名老干部通过开展领导班子网上述廉、一线人员“面对面述职、背靠背测评”等活动，着力开展区国税、地税系统行风评议，并邀请了人大代表、政协委员以及行风评议监督员代表、纳税人代表等召开了“向纳税人述职述廉活动”大会，采取现场点评、提问，税收管理员现场解答纳税人提出的涉税问题和讲解税收政策等方式，进一步密切征纳关系，优化税收环境，促进依法治税。三是切实强化执法监察。加强对工程建设招标投标执法活动的监督，先后参与了面铺乡公路修建工程招投标监督、檀江乡政府办公楼改建工程招投标监督、全区47所学校监控系统项目招投标监督及区发改局、区商务局、区环卫局3个单位的旧车公开拍卖工作的监督，并督促行政主管部门完善工程建设项目招标投标监督管理机制，强化对政府投资工程招投标活动的监管。根据区委区政府的安排，参与了区教师招考、区公务员招考及区副科级干部招考工作全程监督，确保人事招考工作公平公正。
（五）围绕“三力”，深化效能监察，经济发展环境在服务发展中不断优化。一是着力完善工作机制。区委、区政府与各责任部门签订了优化经济发展环境责任书，制定下发了《大祥区第十一轮经济发展环境综合测评方案》、《邵阳市大祥区进一步优化重点工程建设施工环境的实施方案》、《关于2010年区级领导继续实施“八个一”工程的通知》、《大祥区优化经济发展环境、行政投诉快速反应机制及责任追究制度》等一系列规章制度，实行重大行政处罚到区优化办登记备案制，在全区34个区直行政单位开展规范权力运行制度建设工作，切实做到“一条龙”服务，“一站式”办结。二是大力强化干部作风。扎实开展“破解难题促转变，服务民生促和谐”作风建设主题活动，组织全区20名处级领导和543名机关干部组成172个工作组，深入134个村（社区）、75家企业和17个重点项目建设所在地为群众排忧解难，共解决问题251个，兴办实事68件，调解各类矛盾纠纷60多起，并为17个重点建设项目解决征地拆迁、补偿安置、优惠政策落实等各方面难题21个。强力推进作风建设，区委区政府聘请了5名退居二线的老同志担任全区党风政风监督员，对全区各单位和党政干部作风情况巡查监督。与此同时，区作风办深入各单位进行作风督查，共开展作风督查20余次，通报批评单位29个次，个人33人次，对上班时间不务正业、到休闲娱乐场所玩耍的5名干部给予党纪政纪处分，对6名机关作风较差的单位负责人实行诫勉谈话，并对区粮食局4名干部因上班时间在办公室打牌和一名重点项目指挥部成员上班时间在歌厅唱歌行为进行了立案查处，引起各单位和广大干部的高度重视和关注，有力促进了全区作风建设。三是全力优化经济发展环境。认真开展“机关效能建设年”活动，对区计生局、区发改局、区人劳局、区城管局、区水利局等5个单位开展专项效能监察。积极发挥经济发展环境“110”投诉中心作用，共受理各类投诉90余起。扎实开展对第十一轮优化经济发展环境综合测评，根据综合评分结果，对排名前3位的单位予以通报表扬，对排名靠后的3个单位进行通报批评，并对排名靠后单位的党政主要领导进行诫勉谈话，要求限期整改到位。着力查处损害经济发展案件，在区委区政府的正确领导下，共办理阻挠重点工程项目施工、损害经济发展环境案件7起，调处优化经济发展矛盾170余起，行政拘留28人，训诫16人，现场强制带离闹事人员21人，多次组织人员对西苑公园、邵水西路、科文路、邵阳学院七里坪校区等重点项目共28栋违章建筑进行强制拆除，强拆面积达8000余平方米，以良好的投资环境促进了经济平稳增长。
（六）注重“三强”，加强队伍建设，纪检监察干部能力在尽职履责中不断提升。一是加强纪检监察机关建设。按照中央纪委关于全国纪检监察信息系统工程建设要求，区委、区政府拨付专款，完成了我区纪检监察机关局域网络和专线网络的建设，有力推进了纪检监察系统网络应用建设和内网办公网站、互联网站、电子公文传输系统建设，全面提升纪检监察工作的科技水平。二是加强纪检监察内部监督。坚持和完善纪委常委会工作制度、民主生活会和组织生活会制度、领导干部廉洁勤政制度、政治思想工作制度等，并制定了《大祥区纪检监察系统内部监督工作实施办法》，对内部监督工作对象、工作职责、工作方法、工作要求等作了明确规定，切实加强对全区纪检监察干部的管理。建立了举报查纠制度，设立内部监督举报、投诉电话，以受理对纪检监察干部的检举、控告、投诉，并按照干部管理权限进行查纠。三是加强纪检监察干部建设。按照争当“五个表率”和争创“四个一流”、树立“三个形象”的要求，结合区作风建设年活动及“创先争优”、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”两个主题教育活动，组织全区纪检监察干部进行5次集中业务培训，并选送7名纪检监察干部到中纪委、省纪委培训学习，努力提高纪检监察队伍的战斗力。始终坚持对纪检监察干部既严格要求又关心爱护，在区委、区政府的重视支持下，去年区纪委监察局机关先后提拔、重用、交流了4名干部，为纪检监察队伍注入了新的力量，有力地推动了纪检监察工作的开展。
一年来，在推进党风廉政建设和反腐败斗争实践中，全区纪检监察机关坚决贯彻上级和区委的重大决策部署，更加注重围绕中心、服务大局，为促进科学发展、加快后发赶超、实现富民强区提供坚强有力保障；更加注重以人为本、执纪为民，切实维护人民群众的切身利益；更加注重回应社会关切，认真解决重点领域关键环节的腐败问题和人民群众反映强烈的突出问题；更加注重改革创新和制度建设，着力构建有效遏制和预防腐败的长效机制；更加注重组织协调，发挥责任制的龙头作用，形成反腐倡廉强大合力。这一年的工作值得认真总结，积累的经验弥足珍贵。
在肯定成绩的同时，我们也应当清醒看到，当前全区的党风廉政建设和反腐败斗争还处于成效明显和问题突出并存、防治力度加大和腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存的态势中，反腐败斗争形势仍然严峻、任务依然艰巨。一些重要岗位和关键领域腐败案件易发多发高发的势头没有根本遏制；重点工程、重点项目建设的周边环境欠佳，经济发展环境仍需大力整治优化；一些部门和单位服务意识差、办事效率低，种种与市场经济要求不相适应的情况仍大量存在。我们一方面要看到成绩，鼓起信心，另一方面也要看到问题，痛定思痛，以更大的决心、更坚决的态度、更有力的措施推进反腐倡廉各项工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。
二、2011年全区党风廉政建设和反腐败工作任务
2011年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局之年和加快后发赶超的关键之年，也是各级党委集中换届之年。全区各方面工作任务十分繁重，纪检监察工作责任重大。今年工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会，十七届中央纪委第六次全会、省九届纪委第八次全会和市九届纪委第七次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决党风廉政建设方面人民群众反映强烈的突出问题，以服务、支持、促进、保障后发赶超为主线，以深化干部队伍作风建设为抓手，全面推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处工作，以党风廉政建设新成效和反腐败斗争新实绩，保障、促进“五区”建设新发展。全区纪检监察机关要全面履行党章和行政监察法赋予的职责，既要加强党的纪律检查工作，又要注重发挥行政监察的职能作用;既要突出查办大要案件，又要着力解决发生在群众身边的腐败问题;既要统筹兼顾，整体推进党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作，又要顺应人民期待，回应社会关切，集中力量解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。
（一）牢牢把握“第一要务”这一中心，履行“两项职能”，加强监督检查，推进科学发展观的落实。
一要严肃党的政治纪律，坚决维护党的集中统一。要深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，毫不动摇地坚持党的领导，毫不动摇地坚持中国特色社会主义道路，毫不动摇地坚持党的基本路线，在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。全区纪检监察机关要加强对政治纪律执行情况的监督检查，对违反党的政治纪律的，视情节轻重给予批评教育或组织处理。对造成严重后果的，依纪依法予以惩处。二要严肃组织人事工作纪律，确保党委换届顺利进行。今年是省、市、县、乡各级党委集中换届之年。前不久，中央纪委、中央组织部和省委相继召开严肃换届纪律视频会议，明确提出“5个严禁、17个不准”的纪律要求。根据中央和省、市纪委的规定，在这里重申“五个一律”的换届纪律：对行贿买官、受贿卖官的，一律先予停职或免职，再依纪依法处理；对在民主推荐和选举中拉票贿选的，一律取消其考察人选或候选人资格；对跑官要官的，一律不得提拔重用，并记录在案；对违反规定选拔任用干部、突击提拔调整干部、超职数超规格配备干部的，做出的干部任免决定一律无效，并追究有关人员责任；对干扰换届工作和选拔任用干部中跑风漏气的，一律严肃查处。全区纪检监察机关要以对党的事业高度负责的精神，坚持原则，敢于斗争，加强对换届过程的全程监督，用铁的纪律、硬的手段、严的处理保证换届风清气正。三要加强监督检查，切实保障中央、省、市及区委、区政府重大决策部署的贯彻落实。要坚持立足本职和服务大局，紧紧围绕“十二五”规划，以加快经济发展方式转变为重点，加强对党的十七届五中全会，中央、省、市纪委全会及区委经济工作会议精神贯彻落实情况的监督检查，重点开展经济结构调整、市场价格调控、节能减排等方面影响和制约经济发展方式转变的突出问题的监督检查；围绕保障和谐发展，重点开展收入分配、促进就业、强农惠农政策和“民生工程”的监督检查，加强对社保资金和扶贫、救灾救济资金以及政府专项资金的管理使用情况的监督检查；围绕保障跨越发展，加强对区委、区政府项目建设、招商引资、园区工业化、农业产业化、城镇化等重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通。
（二）牢牢把握“与时俱进”这一关键，加强制度建设，构建长效机制，创造性地开展纪检监察工作。
要进一步树立改革创新意识，切实转变观念，推动工作创新，使纪检监察工作和反腐倡廉工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。一要创新对领导干部的教育方式。认真贯彻落实关于加强领导干部反腐倡廉教育的相关文件，深入开展理想信念和党性党风党纪教育，继续抓好示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导党员干部讲党性、重品行、作表率。开展以《廉政准则》和新修订颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《行政监察法》及《关于认真做好两项法规贯彻实施工作的通知》等为重点的条规教育，推进廉政文化建设，积极探索各种有效途径和方法，增强反腐倡廉教育的实效性和廉政文化的穿透力。二要创新对领导干部的监督方式。要认真贯彻落实《党内监督条例》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》等规定，加强对重点人员、重点岗位、重要事项的监督，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度。要创新述职述廉活动内容和形式，逐步完善对各单位“一把手”开展的述廉评议活动，着力开展对党政主要领导干部经济责任审计，深化对乡科级党政正职监督管理工作，对党政正职执行“三不直接分管”、“三重一大”事项决策程序等制度执行情况开展专项监督检查。加大对民主集中制执行情况的监督检查力度，提高民主生活会质量。积极探索推进纪检监察派出（驻）机构统一管理工作，不断加强对派出（驻）机构部门反腐倡廉工作的指导。三要深化改革和制度创新。要深化行政审批制度改革，进一步精简和调整行政审批事项。稳步推行差额选拔干部等制度，积极稳妥地推进干部人事工作中的民主。深化财税管理体制和国有资产管理体制改革。逐步取消预算外收入，积极稳妥推进财政预算公开工作。完善政府项目公示制度，实行重大项目向纪检监察机关报告制度。要认真贯彻中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，全面实行基层党务公开，督促有关部门研究制定加强农村资金、资产、资源管理的办法，认真开展清产核资工作，探索建立农村公共资产资源交易平台。
（三）牢牢把握“从严治党”这一方针，高悬惩腐利剑，严惩贪污腐败，始终保持查办案件的强劲势头。
坚持有案必查，这是我们党向人民作出的庄严承诺。要按照对腐败分子一查到底，决不姑息，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处的要求，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的处罚力度；严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件；严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当保护伞的案件。同时，要下大气力解决领导干部廉洁自律方面的突出问题，按照《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，加大对借过年过节、婚丧喜庆、生病住院、学习考察之机收受红包礼金行为的查处力度，坚决整治领导干部及其亲属违规经商办企业问题、违规多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租住房等保障性住房等问题。要坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或个人的礼金等。对违反规定构成违纪的，要严肃追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。
（四）牢牢把握“执政为民”这一本质，强力纠风治乱，推进专项治理，切实维护好人民群众的自身利益。
一要加强执法监察和纠风治乱工作。严格执行国家有关征地补偿规定，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为。加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查，加大安全生产责任事故及其背后腐败问题的查处力度。加强对社保基金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督。加大对强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查力度，坚决查处落实强农惠农政策过程中弄虚作假、优亲厚友等行为。进一步巩固治理公路“三乱”成果，杜绝公路不合理收费。继续治理中小学教育乱收费，规范中小学校办学行为。严格执行国务院《建立和规范基层医疗卫生机构基本药物采购机制的指导意见》，加强对基本药物集中采购的监管，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。二要着力加大专项治理工作力度。主要是抓好四大专项治理:1、深化工程建设领域突出问题专项治理。认真贯彻中央《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，集中开展防治公共资源交易领域腐败专项治理。2、深化“小金库”专项治理。推动完善防治“小金库”长效机制。3、深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。严格审批程序，加强经费监管，规范领导干部行为。未经批准，各级党政机关一律不得举办或参与举办庆典、研讨会、论坛等活动；经批准举办的，要纳入财政预算，接受审计监督。4、认真开展公务用车、公款接待和公款出国(境)旅游专项治理。完善党政机关公务用车配备使用管理办法，积极推进公务用车制度改革。严格公务接待经费预算管理。完善因公出国（境）管理制度，建立健全禁止公款出国（境）旅游长效机制。继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。
（五）牢牢把握“创先争优”这一目标，加强自身建设，提升履职能力，着力打造一流的纪检监察队伍。打铁还需自身硬。全面完成今年的党风廉政建设和反腐败工作任务，必须要把以人为本、执政为民的要求贯彻到纪检监察工作指导原则、工作部署、队伍建设中去，以更高的标准、更严的要求切实履行党和人民赋予的职责，努力在实践根本宗旨、坚持群众路线、做好群众工作上作出表率。要认真贯彻落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，努力建设一支高素质的纪检监察干部队伍。要坚持正确的选人用人导向，认真做好纪委的换届工作，切实把那些党性好、作风正、能力强、威信高、一腔正气、敢于担当的干部选拔到纪检监察机关领导班子中来。要进一步完善干部公开选拔和竞争上岗机制，加大干部交流力度，增强纪检监察干部队伍的生机活力。继续加强纪检监察机关建设，积极探索充分发挥派出（驻）机构和基层纪检监察机构职能作用的途径和办法。切实加强对纪检监察干部的教育、管理和监督，对不适合在纪检监察机关工作的要坚决调离，对违纪违法的要严肃查处。广大纪检监察干部要牢固树立接受监督的意识，自觉接受党和人民的监督，接受社会各界和新闻舆论的监督，秉公执纪、依法办事、勤政廉政，坚决做到在改革创新、破解发展难题上走在前列，在维护公平正义、促进社会和谐上走在前列，在求真务实、真抓实干上走在前列，在倡导新风、营造干事环境上走在前列，在秉公用权、带头廉洁自律上走在前列，用一流的精神状态、一流的工作成绩来推动反腐倡廉工作，保障经济社会又好又快发展。
三、坚持以人为本、执政为民理念，推动党风廉政建设和反腐败工作纵深开展
（一）坚持以人本执政为民的理念统领党员干部的思想行动。
胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上的讲话，从党和国家事业发展全局和战略高度，科学分析了当前反腐倡廉形势和任务，深刻阐述了以人为本、执政为民的重要性和紧迫性，强调把以人为本、执政为民落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。总书记的讲话是指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文件，对于我们廓清思路，做好重要战略机遇期和矛盾凸显期的反腐倡廉工作具有重要的指导意义。全区党员干部，特别是纪检监察干部要深刻理解以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现、一贯的政治主张和执政理念，也是我们适应新形势、顺应新期待、迎接新挑战、完成新使命的现实需要，切实增强坚持以人为本、执政为民的责任感和使命感，坚持用以人为本、执政为民的要求指导全区纪检监察工作，担负起党和人民赋予的职责，切实强化领导责任，落实工作措施，履行工作职责，不断推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
（二）坚持以人本执政为民的理念强力推进党员干部工作作风。
根据市委、市政府的要求，区委、区政府决定继续把今年作为“作风建设年”。要按照区委、区政府的统一部署，不断深化作风建设年活动，在继续抓好“七治”的基础上，认真组织好加快发展“大讨论”、化解难点“大整改”、优化环境“大承诺”、提升服务“大提效”、畅通政令“大执行”五“大”活动，进一步加大领导干部特别是单位“一把手”上班纪律、抓班子带队伍和工作落实情况的督促检查，进一步加大领导干部违反工作纪律公款大吃大喝、上班时间休闲娱乐等问题的查处力度，公开处理一批违反作风建设规定的典型案件，切实提高机关效能，转变干部作风，着力解决服务不优、责任不担、工作不力、效果不佳四个方面的问题。要充分发挥党风政风监督员的监督作用，结合本区重点工程、重点项目、重点工作的落实，对“不作为、乱作为、慢作为”的现象进行严肃处理。要大力弘扬密切联系群众的优良作风，进一步增强群众观点和群众立场，增强广大党员干部贯彻执行党的群众路线的自觉性和坚定性，提高工作本领；大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风，切实纠正不切实、不顾民力、急功近切的决策和乱铺摊子、乱上项目等行为，克服官僚主义、形式主义、铺张浪费等问题；大力弘扬批评和自我批评的优良作风，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、互相吹捧等庸俗作风，始终保持共产党人的昂扬锐气和浩然正气。全区纪检监察干部要做加快发展的促进派、创优环境的保护神，把信心鼓得更足，把举措落得更实，把事情办得更好，在苦干、巧干和能干中把大祥的发展一步步推向前进，更好地承担起为后发赶超保驾护航的职责。
（三）坚持以人本执政为民的理念全力优化区域经济发展环境。
各单位、各部门要加强优化经济发展环境工作的领导，把优化环境作为“一把手”工程，坚持主要领导亲自抓、直接抓，按照分工负责原则，做到一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。要牢固树立“不抓环境就是失职，抓不好环境就是不称职”的强烈意识，把优化环境作为事关发展全局的重大任务，摆在更加突出位置，列入重要议事日程，切实做到认识到位、组织到位、措施到位。要强化责任意识，对发生优化经济发展环境的重大群体性事件，领导干部要亲临一线、靠前指挥、查清原委、掌握政策、讲究方法、果断处置，力求把问题解决在基层，解决在萌芽状态，决不能消极观望、逃避责任、贻误时机、激化矛盾或将矛盾上交。要用强硬的举措推进优化经济发展环境的开展。要层层制定优化经济发展环境办法，出台优化经济发展环境举措，开展优化经济发展环境承诺。要进一步强化服务意识，简化办事环节,下放审批权限，压缩服务时限,提高服务效能。要强化社会治安综合治理，快拳、重拳打击黑恶势力和街头抢夺、烂仔闹事等恶劣行为。要按照《大祥区处置企业周边环境和项目建设施工环境问题快速反应与责任追究暂行办法》的规定，坚决打击敲诈勒索、强装强卸、封门堵路、恶意阻工行为，为重大建设项目的推进和企业生产经营排除障碍。要规范各类涉企检查，落实“宁静日”制度，减少对企业的处罚，对企业实行最严格的保护。要加大个案查处和责任追究力度，杀一儆百、以儆效尤，并公开曝光，力求取得查处一案、教育一片的效果。总之，要通过抓宣传造势、抓上下联动、抓作风巡查、抓专项整治、抓案件查处、抓整章建制等一系列强硬措施，深入贯彻落实行政许可法，努力推进行政服务中心建设，全面提升行政服务水平，认真开展专项效能监察，进一步优化政务环境和经济发展环境，把我区“优化”工作提高到一个新的水平。
（四）坚持以人为本、执政为民理念切实解决群众反映强烈的突出问题。群众利益无小事，水能载舟也能覆舟。只有坚持从人民群众反映最强烈的问题抓起，从人民群众最不满意的地方改起，从人民群众最盼望的事情做起，才能更好地体现以人为本、执政为民，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；才能顺应人民期待、回应社会关切，营造反腐倡廉建设的良好舆论氛围和社会环境，增强人民群众对党和政府的信任、对反腐败斗争的信心。要完善保障群众利益的决策机制。坚持问政于民、问需于民、问计于民，准确掌握人民群众所思、所忧、所盼，让群众更多地参与到与他们自身利益相关的决策中来。要创新维护群众利益的管理机制。顺应当前人民群众参与意识、民主意识、法制意识、维权意识日益高涨的新形势，大力开展社会管理方式创新，完善党和政府主导的群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制以及社情舆情汇集和分析机制。要硬化损害群众利益的查处机制。对损害群众切身利益的行为，必须高度重视，坚决查处，做到既打“老虎”，又拍“苍蝇”。全区纪检监察机关和纪检监察干部一定要振奋精神，结合党风廉政建设和反腐败工作的实际，把以人为本、执政为民的要求贯彻落实到纪检监察工作涉及的各个方面，突出抓住热点问题、破解难点问题，自觉抓好严明党的政治纪律、惩防腐败体系建设、领导干部廉洁自律、违纪违法案件查办、群众反映强烈的突出问题专项治理、党委换届工作等六个方面的纪律保障，尤其要把查处严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件作为重点，对于侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安置等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件，对于违规征地拆迁、严重侵害群众人身权利的案件，对于官黑勾结、横行霸道、欺压群众的案件，对于干扰、破坏甚至操纵基层选举的案件，要及时介入，严肃查处，切实增强群众的安全感、公平感、幸福感，以卓有成效的工作，让人民群众感受到党风廉政建设方面实实在在的变化，以反腐倡廉的实际成效取信于民，保障发展。
同志们，今年反腐倡廉建设工作目标已定、方向已明。现在关键是抓好落实。让我们在区委、区政府的坚强领导下，进一步解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，努力开创全区反腐倡廉工作新局面，为顺利实施“十二五”规划、实现富民强区作出新的贡献，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成绩迎接中国共产党成立90周年！
作者：区委常委、纪委书记 龙毅鹏
编辑：redcloud