在区委农村工作会议上的讲话
周 永 红
（2012年3月30日）
同志们：
这次区委农业农村工作会议的主要任务是：深入贯彻中央、省、市农村工作会议及区委经济工作会议精神，认真总结2011年农业农村工作，全面部署2012年农业农村工作。区委、区政府对做好今年的农业农村工作高度重视，区委常委会议进行了专题研究。等会，能峰区长还将作重要讲话，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲两个方面的意见。
一、2011年全区农业和农村经济工作回顾
2011年，我区农业农村工作在区委、区政府的坚强领导下，积极应对自然灾害和农产品价格异常波动等不利因素影响，走城郊特色农业发展之路，打造城市的“菜园、果园、花园、林园、游园”，农产品商品化、农业产业化、农村城镇化建设步伐不断加快，实现了“十二五”的良好开局。全区实现农林牧渔总产值6.8亿元、农民人均纯收入达到9157元，分别同比增长19.3%和17.1%。2003—2010年能源工作在中央农村沼气项目绩效考评中创国优。茶元村（蔬菜）获得“全国一村一品示范村”称号。高山精品水果基地获得“全国科普惠农兴村科普示范基地”称号。锦龙生态农庄获得“全国休闲农业与乡村旅游示范点”称号。富通养殖场获得 “农业部健康水产养殖示范场”称号。蔡锷乡被评为全省集体林权制度改革先进单位。台上蔬菜基地被认定为省级五十个专业蔬菜基地之一。罗市养殖协会获得“全省科普惠农兴村科普示范基地”称号。板桥乡泰鸿种猪场被评为“市级生猪标准化示范场”。一是经济平稳较快增长。粮食生产喜获丰收，完成粮食播种面积13.04万亩（其中早稻5.9万亩），粮食总产5.379万吨，连续10年增产丰收。经济作物发展较快，新增柑橘500亩，专业蔬菜1500亩，油茶、花卉苗木等经济林1400亩，完成品种改造1085亩。畜牧业形势向好，发展生猪31.49万头、出栏20.04万头，发展肉牛0.8万头、出栏0.34万头，发展肉羊2.35万只、出栏1.52万只，发展家禽214.45万羽、出笼125万羽，水产品产量达2745吨。二是生产生活条件明显改善。水利建设扎实有效，共清淤硬化渠道50公里、山塘72口，新建新冲、和平、陈家等供水工程6处，解决了1.34万人的安全饮水问题；投资428万元完成罗市水库除险加固工程建设；投资1085万元完成邵水流域治理一期工程建设。生态环境逐步改善，引进森湖公司发展油茶1050亩，完成“绿色通道”造林任务16公里242亩、补植补造2600亩、荒山造林898亩、其他面上造林1150亩。沼气能源建设成效明显，共推广太阳能热水器50台，安装太阳能路灯20盏，改造两省灶500口，投资373万元完成800立方米的五星牧业大型沼气主体工程建设。农业机械化稳步推进，共推广农用拖拉机、耕整机、插秧机等1087台，发放补贴资金110万元，圆满完成衡邵干旱走廊农机抗旱能力建设、武陵山片区开发与扶贫攻坚“十二五”规划编制工作。三是产业化步伐不断加快。全区农产品加工规模企业达到19家，其中省级龙头企业2家、市级龙头企业12家，新增农产品加工规模企业、省级龙头企业、市级龙头企业各1家，实现农产品加工规模企业总产值10.7亿元，同比增长22%。渔翁山庄、檀香园、云溪谷、天汉农庄等休闲农业项目建设有序推进，吸引社会投资8000余万元。全区建成蔬菜基地7个，精品水果基地8个，花卉苗木基地6个，500头生猪规模养殖场39个，发展养猪专业户151户。四是新农村建设纵深拓展。全区共启动实施新农村建设项目72个，完成68个，为计划的95%，共整合投入新农村建设资金2500余万元。逐步实现由点至片（线）的转变，由突出基础设施建设向注重产业发展的转变。五是农村改革扎实开展。抓好国家粮食补贴政策工作落实，连续两年对种植水稻20亩以上种粮大户按50元/亩的标准给予奖励扶植。积极开展“阳光工程”、实用技术培训、技能扶贫培训等，共举办动物疫病防治、精品水果种植、电子操作等各类培训班35期，培训农民9300人次。扶贫工作共投入财政扶贫资金122万元，筹集社会资金210余万元。加强农产品质量安全检测，共检测农产品样品3000个，合格率达99%。
以上这些成绩的取得，为我区滨江生态幸福城区建设提供了强力支撑、奠定了坚实基础。在此，我代表区委、区政府向奋战在农业战线和关心支持农业发展的同志们表示衷心感谢和亲切慰问！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我区农业农村基础薄弱的状况没有根本改变、“三农”投入不足的问题没有根本改变、农业大而不强的特点没有根本改变、农民持续增收困难的现状没有根本改变，仍处于加快发展的重要战略机遇期。
二、2012年全区农业和农村工作的主要任务
2012年我区农业农村工作的基本思路是：坚持用现代经营理念引领农业发展思路，紧紧围绕建设城郊农业这一路径，以发展特色经济、建立标准化基地、壮大龙头企业为重点，推进农业结构调整，提高农业综合生产能力和农产品竞争力，努力实现传统农业向现代农业转变，着力把我区农村打造成为城市的“菜园、果园、花园、林园、游园”。主要预期目标是：农业总产值增长6%以上，农民人均纯收入增长12%。突出抓好以下五项重点工作。
1、立足区位优势，发展城郊特色农业。随着娄邵铁路扩能改造、怀邵衡铁路的启动建设， G207、S217改建工程的顺利推进，我区交通优势不断扩大，城区建设速度的加快，人口集聚力不断增大，工业规模崛起，农村发展活力增强，各（乡）镇距城区仅“半小时经济圈”态势基本形成，特别是衡邵干旱走廊治理、武陵山片区开发与扶贫攻坚等一批重大项目的启动，将是我区农业农村发展千载难逢的历史机遇。要紧紧围绕城市来经营我区农业，努力把我区农村打造成为城市服务的“菜园、果园、花园、林园、游园”，重点抓好无公害蔬菜、特色养殖、油茶产业、休闲农业四大主导产业发展。一是做强特色产业。要以市场为导向，围绕绿色蔬菜、精品水果、特色养殖等优势主导产业，进一步完善农产品区域规划布局，扎实推进连片整合，培育符合区域经济发展的、有特色的优势产业，着力构建“六个产业带”（即蔬菜产业带、精品水果产业带、特色水产产业带、食用菌产业带、油茶产业带、生猪养殖产业带）的城郊型农业框架。初步形成台上、高山、沉水、茶元、和平、翁家、罗市等村4500亩的专业蔬菜生产示范带（含板桥乡腌菜基地）；龙头、桥头、板桥、高山等村4000亩的精品水果生产示范带；湖口井、茅坪、大塘、翁家、蔡家、龙头、立新等村1300亩的特色水产养殖示范带；以威斯珈、神骏等龙头企业为核心带动的双江、大塘、台上、唐四食用菌生产示范带；蔡锷乡、板桥乡、檀江乡、面铺乡4500亩油茶产业示范带；以中宝集团为龙头的五星牧业、鸿泰种猪、山塘养殖场、龙康养殖、檀江良种场生猪生产示范带。二是壮大龙头企业。积极推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的经营模式，完善农业龙头企业发展扶持机制，增强农业龙头企业的辐射带动能力。推广忠明食品、帮民食品等农业企业原材料订单生产模式；支持华立竹业、浩天米业、神骏等龙头企业扩能发展；抓好威斯珈二期工程建设，进一步扩大生产规模，提高生产产量，力争日产突破一吨，实现年产400吨，打造湘西南最大食用菌生产基地。全区农产品加工规模企业生产总值同比增长15%，达到12亿元。三是深挖休闲农业资源。发展以满足市民多样化消费需求为目标，建设以新、奇、特等高档农产品生产为主，集休闲、观光、度假、教育为一体的综合性休闲农业，是农业发展的最高模式，是调整农业结构的有效途径，是吸收社会投资农业的最佳平台，是促使农民思想开放的现实阵地。进一步加强休闲农业资源整合，继续深挖与做好“蔡锷故居”这张名片文章，加快启动蔡锷故居步行街、休闲广场建设，加速提升湖口井、立新休闲垂钓、龙头果蔬采摘等休闲开发品质，加强扶植锦龙山庄、天汉农庄、檀香园、渔翁山庄、云溪谷等休闲企业健康快速发展，力争开辟“一日游”、“两日游”项目，把我区休闲农业作为崀山旅游圈的“缓冲区”、“中转站”来定位，来谋划。
2、围绕主导产业，培育地方品牌农业。健康、安全、营养的消费观念已日益成为消费趋势。品牌就是质量、就是效益、就是竞争力、就是生命力。一是强化政府引导。紧紧围绕全区主导产业和区域特色产业发展需要，以创建名、优、精、新农产品品牌为战略方向，制订实施农业品牌战略发展规划，多部门联动，引导和支持农业品牌的科学创建，支持农业龙头企业和农民专业合作社做大做强品牌，形成“政府推动、企业主动、市场拉动”的良性互动局面。对于品牌的开发，要注重产品的发展前景，特别是注重以 “地理标志保护产品” 和无公害农产品、绿色产品、有机产品“三品”认证为重点，引导游长春的草莓，绿翔公司的水果黄瓜、小山药走高档消费品之路，敢于提质、敢于包装、敢于卖价，打造一两个现代农业的优势品牌。二是加快土地流转。实施土地流转，实现土地资源集约利用，是推动农业产业化经营、规模化发展的一项基础性工作。要遵循“依法、自愿、有偿”原则，加快培育农村土地流转市场，建立健全区乡村三级土地流转服务体系，成立乡镇土地流转服务中心，完善土地流转服务台账，积极推行转包、转让、出租、互换、入股合作等五种基本流转形式，大力扶植种粮大户、农民专业合作社、农业龙头企业和休闲农业参与土地流转，培育发展农村土地股份合作社，推进农业适度规模经营。实现全区所有荒山、荒地逐步流转，今年新增流转土地面积6500亩。新增养猪、蔬菜、油茶等专业合作社各1家。三是推进标准化生产。牢固树立“质量为本、以质取胜”的理念，注重无公害、绿色、有机农产品基地建设和标准化生产，积极开展农产品质量安全行和打击“瘦肉精、孔雀石绿”等专项整治活动。建立“红盾护农工作服务站”，实行“一站三员”制度，推动农资市场健康发展。抓好农业质量标准体系、农产品检测体系的建设，提高农业标准规范应用水平和监督管理水平。做到质量有标准、过程有规范、销售有标志、市场有监测、安全有追溯。实现“猪卡耳”、“ 鸡带环”、“ 果贴标”、“ 菜捆带”。四是实施商标策略。加强企业对现有品牌的保护和新品牌的开发，加大“杨丽娟食品”、“浩天香米”等现有品牌产品扶持力度，重点支持“檀江蔬菜”、“板桥草莓”“长丰农庄”等特色品牌创建。新增板桥腌菜、召伯草莓、板桥葡萄、泥湾西瓜、茶元蔬菜、雨溪食用菌等“三品”认证数6个以上，檀江蔬菜、蔡锷油茶、板桥精品水果基地3个，认证面积4000亩。
3、加强基础建设，提高生产承载能力。着眼城乡一体化发展对基础设施的新要求，抢抓发展机遇，争取项目，逐步实现城乡公共服务一体化，为农业产业发展提供坚实基础。今年开始，特别要加大资金捆绑整合力度，区委政府主要领导高度重视，多次会议强调要加大对农发资金、新农村建设资金、扶贫开发资金、“一事一议”奖补资金等捆绑使用和涉农项目整合投入，实现资金向农业项目集中，向产业基地集中，向新农村建设集中。一是加快农村水利设施建设。抓住衡邵干旱走廊治理和我省作为全国水利改革唯一试点省的历史机遇，重点抓好以水库除险加固、山塘清淤扩容、人畜安全饮水为重点的农田水利建设。抓好天子山、秧子灌、解放塘等水库除险加固及投资1140万元的邵水河流域治理二期防洪工程建设；硬化清淤山塘60口，新建檀江乡集中供水等人畜安全饮水工程5处，解决1.6万人的饮水安全问题，并争取三区水质检测中心落户我区；加快农村小型泵站、机埠、塘坝、渠道的改造更新。同时要做好防汛抗旱工作，做好防大汛、抗大旱的两手准备，确保设计洪水内不垮一库一坝，大旱之年确保人畜饮水安全，农业大旱少减产。二是加快农村道路建设。进一步加快对农村道路的提质升级，解决好农村断头路、城乡公路联网对接等问题。S217扩改年内完成通车，启动建设召毛路，改造九罗路、清塘路、邵檀路。三是加快农村环境建设。要落实市委、市政府提出的“创建国家森林城市”和区委、区政府提出的建设滨江生态幸福城区的要求，进一步创新发展模式，积极争取社会资金投入，抓好退耕还林、荒山造林、油茶经济林等建设。力争完成10万亩石漠化治理规编申报工作，发展油茶种植4500亩，重点突出蔡锷乡和面铺乡油茶发展，把蔡锷乡和面铺乡打造成“油茶之乡”。完成资江风光带、绿色通道建设400亩，完成植树造林任务6500亩。四是加快农村能源建设。大力实施农村能源建设项目，积极推广沼气池、秸秆气化、太阳能等新型能源和清洁能源。推广太阳能热水器100台、太阳能路灯50盏，抓好五星牧业和湖南中宝等2处大型沼气工程项目建设，启动全区农村沼气服务体系建设。五是加快农业风险防范体系建设。建立健全动物防疫、森林防火、水利防汛等情报网络和预警机制，加强队伍建设，促进农业健康发展。全面落实各项强农惠农富农政策，加强涉农资金监管，严格实行“一卡通”发放，切实减轻农民负担。加大农业法律法规的宣传力度，加大依法监管监测力度，确保全年不发生重大涉农事件。
4、注重科技创新，增强农业发展内劲。实现农业持续稳定发展、确保农产品有效供给，根本出路在科技。必须坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。一是提升农业技术推广能力。随着有文化、有技术、有能力的年轻农民进城务工，农业科技的推广和服务尤为重要，加强农业生产重点领域、关键环节的攻关，深入开展农业科技创新行动，加快测土配方施肥、简易栽培、疫病综合防治等先进技术的推广应用，扩大优良品种覆盖率。鼓励基层农技推广机构和农技人员通过技术服务、技术承包、技术转让等形式参与农业产业化经营，发挥农技人员在农业产业化进程中的示范带头作用。促进农业科技在农业基地、农村庄园、龙头企业的应用推广，发挥其示范带动效应。二是健全农村科技信息服务体系。大力推进产学研、科工贸、农科教结合，抓好乡镇农业技术推广和动植物疫病防控服务机构建设，建立科技特派员制度。积极组织实施科技入户直通车项目，涉农部门和各乡镇要以种养业为主，成立农业专家服务队，深入乡村广泛开展技术培训和咨询等服务活动，加快农业技术、良种良品推广和应用，提高农业投入利用率，促进循环生态农业发展。加大科普示范基地建设工作力度，创办一批农业科技应用样板，扶植忠民食品桔子醋生产线的上马、游长春草莓品改和立体栽培、檀江乡新特品种推广实验基地的扩建。继续对全区农业科技示范户给予扶持或奖励，鼓励做大做强做优。三是加强农民教育培训力度。进一步整合各类教育资源，充分发挥职业技术院校、农科教中心、农业广播电视学校等培训机构的作用，探索推广集中办班、订单培训、远程教育、现场示范等培训模式，把扶贫培训、阳光工程等培训资源整合起来，完成农民实用技术培训9000人次，转移农村劳动力1200人。同时逐步建立农技推广人员继续教育和定期培训制度，加快知识技术更新速度，全面提高科技服务“三农”的能力。四是大力推进农业机械化。加快推广先进、节能环保和区域适用性强的新型农业机械，大力支持发展农机大户和新型农机专业合作社，积极发展农机专业市场化服务，大力提高农业机械化水平。落实农机购置补贴150万元，推广各类农机具1500台（套），农机总动力增长10%以上。
5、实施统筹发展，推进新农村建设。进一步健全领导挂点、部门帮扶、项目锁定、资金捆绑的工作机制，以省、市、区三级新农村示范村建设为龙头，全力打造现代化产业、乡村小城镇、生态民俗、休闲文化四大示范片（带）。一是提升办点示范水平。在办点示范不扩面的前提下，根据连片打造、突出产业发展的原则，启动新一轮新农村办点示范工作，重点抓好1个省级、8个市级、7个区级新农村示范村建设。进一步完善以奖代投机制，加大扶持力度，加强项目资金管理，把示范村年度建设资金分为项目启动资金和项目验收完成资金两部分，将项目的完成情况直接与新农村建设资金的拨付挂钩，确保资金专款专用。加强示范点动态管理，实行两年一轮换，引进竞争机制，优胜劣汰，能进能出。二是坚持连片打造。坚持以工促农、以城带乡，按照“规划同步设计、产业同步发展、设施同步建设、环境同步治理、文明同步创建”的思路，抓好新农村示范片建设，今年重点抓好龙头和台上两大产业示范片建设。龙头新农村建设示范片包括龙头、立新、桥头、召伯、板桥等村，要按照市委郭光文书记现场办公会议精神，完善规划布局，加强农村环境整治，进一步优化产业布局，突出抓好花卉苗木、精品水果产业，把板桥乡打造成为花“卉苗木之乡”、“精品水果之乡”。台上新农村建设示范片包括檀江乡的台上、高山、沉水、清风、木石、六甲以及面铺乡的和平、罗市等村，要把专业蔬菜基地建成三区最大的蔬菜基地，在全省第一批认定的五十个蔬菜基地中占有一席之地，做好蔬菜清洁生产项目申报，把檀江乡打造成为“蔬菜之乡”。三是努力改善民生。大力发展农村教育事业，让农民子女“读得起书”；完善新型农村合作医疗制度，让农民“看得起病”；健全农村社会保障体系，让农民“养得起老”；加快农村扶贫开发，使贫穷的农民“富得起家”；认真贯彻落实粮补直补、能繁母猪补贴等惠农政策，让广大群众在发展中得到更多实惠，不断增强人民群众的幸福感。要树立积极的稳定观，坚持在发展中求稳定，切实做好矛盾纠纷排查化解工作，积极主动化解各种矛盾，消除不稳定因素，让农村更稳定、更和谐。
同志们，做好今年的农业农村工作任务艰巨，意义重大。让我们按照区委、区政府的统一部署和要求，进一步解放思想，抢抓机遇，锐意进取，务实创新，以只争朝夕的精神和求真务实的作风，奋力谱写农业农村工作新篇章！
作者：周 永 红
编辑：redcloud