陈志强刘俊林胡晓建

资江之滨，古城之东，邵阳市大祥区如一朵出水芙蓉，她天天变，月月新，变得那样迅速，变得那样秀美而壮阔。

蔡锷故里文化博览园、国家农业科技园、湘商产业园……如一颗颗璀璨明珠，闪耀在青山绿水之间；西湖南路、学院路、敏州路等如一条条巨大的彩练，纵横交错，将一处处城市美景串联成珠；老居民区那“下雨一洼水，天晴一片灰”的小街小巷，已抖落历史的风尘，展现出光鲜的面容……一幅生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的幸福小康“大祥画卷”越来越清晰。

“若无新变，不能代雄”。近年来，大祥区坚持改革创新，不断解放思想，凝心聚力，奋力前行，全力推动经济社会高质量发展。四年来，先后有90余项工作获省市先进，教育和开放型经济与内贸流通工作获得全省真抓实干激励奖，全面小康连续三年获省市先进。

践行新思想、新理念，经济增长后劲更强

金秋大祥，橙黄橘绿，丹桂飘香，在一望无际的乡村田野间，在机器轰鸣的工业园区里，在热火朝天的建设工地上……一场以创业创新助推高质量发展的生动实践正在资江南岸激情演绎。

近年来，大祥区全面贯彻落实新发展理念，积极承接产业转移，着力构建新发展格局，经济指标连续4年高于全市增速、稳居全市第一方阵。

以新思想适应新常态。以智慧、文化、生态为转型方向，提出“智慧大祥区、文化生态城”发展战略和“四一三园”产业布局，打造了以职教城、体育城、金融城为支撑，以罗市特色产业小镇为抓手，以罗塘等美丽乡村为重点，以蔡锷故里文化博览园、国家农业科技园、省级工业园为平台的文化生态城。

以新理念引领新发展。开展年轻干部培育活动，选派37名“80后”干部到浏阳市挂职，设置理论讲堂、技能培训、参观考察等课程，实现年轻干部“实践+理论”双向成长，被《中国组织人事报》《省委改革简报》推介。选派10名年轻干部担任项目副指挥长，全程参与项目建设，仅用40天时间完成9个项目15万平方米征拆任务，创造了“大祥速度”。

以新成效展现新担当。完善招商奖励政策，领导带头，全员参与，以项目化方式、专业化平台招商，引进项目12个、总投资达45.7亿元。

建立新机制、新制度，社会发展大局更稳

“党和政府真正把我们群众的利益挂在心头上，问题解决了，今后再也不用上访啦！”7月16日，大祥区面铺乡凤凰村张建荣感慨地说。

张建荣自2001年以来因儿子苏林刑事赔偿问题多次上访，经过多次协商做工作，今年7月15日，张建荣终于息访。

民生无小事，枝叶总关情。大祥区坚持把信访工作作为密切联系群众、增进群众感情的有效抓手，不断创新信访机制，通过抓源头、畅渠道、促落实，一举摘掉了挂牌五年的“全省信访重点县市区”。

“推行‘一二三四五’群众工作机制，着力提高运用法治思维和法治方式抓信访工作的能力，全力为群众解决烦心事、揪心事。”大祥区委书记黄艳娥心系群众、情连信访，带头领办群众突出信访问题，千方百计为群众排忧解难。

创造性探索出“一二三四五”群众工作机制。即完善一系列制度。通过完善联席调度、督查督办、奖惩考核、责任追究等工作制度，建立了公检法司一体化信访工作法制化工作格局；开展重点区域和重点人群两个专项整治，全力维护大局稳定；抓好三个中心建设。整合区级信访接待中心、群众工作网格化管理中心、区乡村三级矛调中心，抓实群众工作，确保矛盾及时化解；实行“四个一批”清零行动。通过区委书记交办、区级领导重点攻坚、专项领域包案化解、向上汇报协调处置，推动信访积案“清零”；做好五个群众工作平台。用好12345政府热线、网络问政、干部下沉、民情恳谈、APP群众直通车五个群众工作平台，做到群众诉求及时表达、收集、交办、处理、反馈，群众认同感和满意度进一步提高。

推进全域化网格管理工作，实现联系服务群众规范化、系统化、智能化。组建区、乡、村三级网格1418个，网格员4060名，发动“宝庆大叔”义务巡逻队员997名、“大祥红”志愿者72000余名。全区社会大局稳定，连续34个月没有发生命案或其他重大恶性案事件，连续两年被评为全国“两会”信访维稳安保先进单位。

担当新使命、新责任，民生发展成效更实

一项项改革措施的落地生根，一批批民生项目的推进实施，一个个百姓“痛点”的切实解决……正擦亮大祥的民生“底色”，让美好生活逐步成为现实。

民为邦本，本固邦宁。大祥区始终坚持把人民群众的利益放在首位，以改革激活力、惠民生、转作风，实施改革任务392项，不断增强人民群众的获得感、安全感、幸福感。

全力打赢“三大攻坚战”。实施化债三年行动，压缩政府项目5个，整合融资平台5家，化解债务1.15亿元，债务风险稳定在安全范围。贯彻精准扶贫、精准脱贫方略，2773户7585名贫困人口实现脱贫、9个省级贫困村全部摘帽，贫困发生率降至0.3%以下，在全省非贫困县非贫困村脱贫攻坚推进会上作经验发言。强力推进环保问题整改，中央、省市环保督办件按要求整改到位。

打通服务群众“最后一公里”。开展“营商环境提升年”行动，推进“互联网+政务”“一件事一次办”，企业开办2个工作日、项目施工许可45个工作日内完成。落实市委“约法三章”，杜绝“吃拿卡要”，部门办事窗口100%进驻政务大厅。

推动干部下沉服务群众。建立健全政法干警下基层、“无会周”下访、书记接访日、“院落会”和领导干部联系企业等机制，区委书记模范带头，坚持每周二调度重点项目和社会治理重大问题，每月“无会周”深入基层，解决脱贫攻坚、信访维稳等问题。创新开展处级领导狠抓落实蹲点调研活动。区级领导带队，245名干部组成33个调研组，下沉到98个村（社区），解决扶贫、信访、民生等问题765个，被《湖南日报》和省委内部简报等推介。

探索新模式、新体系，干部干事劲头更足

10月31日正值周末，今年51岁的罗杰夫吃完早餐就匆匆赶到自己单位区司法局加班。作为“老资格”局长，罗杰夫坦言：“自从区里推行绩效考核改革，大家压力更大、干劲更足了，加班加点是常事”。没有组织安排，没有领导要求，自己主动加班加点，在大祥区各单位已成一种“新常态”。

近年来，大祥区严格落实省委“1+5”文件，积极探索建立激励和约束并重的绩效考核体系，并让绩效考核成为统筹各项工作的“指挥棒”、推动责任落实的“助推器”、强化作风建设的“杀手锏”。

建立科学系统的考核指标。以市定指标为基础，将全面建成小康社会和区委重大决策部署等统筹纳入指标体系。建立统一实施的考核体系。将绩效考核和年度考核结合起来，防止多重考核和“两张皮”现象。建立分类精细的考核序列。精准划分考核序列和考核内容，使单位考核更有可比性。建立比例浮动的考核机制。将考核等次优秀比例与市考成绩挂钩，调动全区争先创优积极性。建立精准到人的考核办法。建立考单位、考班子、考干部的考核办法，单位、班子、干部都分出“三六九”等，打破“平均主义”“吃大锅饭”现象。建立全面评价的考核模式。将群众满意不满意作为评判依据，既考班子的执行力，又考干部的公认度，让绩效考核经得起群众检验。

“风乍起，吹皱一池春水”。通过在全市率先建立既考单位、又考班子、还考干部的考核体系，进一步激发了干部创先争优的积极性，形成了自我超越、相互赶超、不用扬鞭自奋蹄的干事氛围。